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調(diào)查顯示，當(dāng)前村落內(nèi)閑置的土地量相當(dāng)大，整治空心村已成為增加耕地面積的重要舉措。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何最大限度地盤(pán)活村莊內(nèi)空閑土地成為土地利用政策最為關(guān)注的問(wèn)題。但是，我國(guó)農(nóng)村數(shù)量眾多，不可能都通過(guò)合并方式騰空土地。在保持房屋院落格局基本不變的情況下如何盤(pán)活村內(nèi)土地，應(yīng)是一條比較現(xiàn)實(shí)的道路。為此，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們提出如下建議：
1、掀起“經(jīng)濟(jì)林木”運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員百姓在房前屋后、廢棄院落、村內(nèi)街道栽種經(jīng)濟(jì)林木，以替代經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的傳統(tǒng)樹(shù)種（如楊樹(shù)、柳樹(shù)、洋槐、黑槐等）。隨著農(nóng)舍建筑用材的鋼筋水泥化，這些傳統(tǒng)樹(shù)種已經(jīng)失去了原來(lái)的建材價(jià)值，從而失去其經(jīng)濟(jì)意義。所以，政府應(yīng)有意識(shí)引導(dǎo)老百姓系統(tǒng)整理村內(nèi)土地資源，向種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林木方向發(fā)展。例如，核桃樹(shù)、棗樹(shù)、梨樹(shù)、柿子樹(shù)、石榴樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)等，既美化了環(huán)境，又增加了社會(huì)財(cái)富，與新農(nóng)村建設(shè)主旨吻合，何樂(lè)而不為？
2、加大對(duì)廢棄院落的管理力度，使之盡快轉(zhuǎn)變成耕地，變廢為寶。國(guó)家即將出臺(tái)政策，集體可以收回閑置兩年的宅基地。但在許多地方，宅基地上有樹(shù)木和構(gòu)筑物，強(qiáng)行收回會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在廢棄宅基地?zé)o法收回、新農(nóng)村系統(tǒng)改造暫時(shí)無(wú)法啟動(dòng)的情況下，應(yīng)采取獎(jiǎng)懲措施，積極鼓勵(lì)宅基地使用人耕作使用，種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)類作物。所謂獎(jiǎng)?wù)�，即由�?guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)宅基地使用人耕作使用；所謂懲者，即對(duì)占地不用者采取收回或者罰款措施�？傊葘⒖盏赜闷饋�(lái)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，防止空心村的蔓延。
3、國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)村人口的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，制定宅基地的使用及流轉(zhuǎn)政策，以避免形成新的廢棄院落，占用新農(nóng)田。流轉(zhuǎn)主要是指在村民委員會(huì)管理下，實(shí)現(xiàn)宅基地在村民內(nèi)部之流轉(zhuǎn)。例如，張三要申請(qǐng)土地，建新院落，就必須把老院落交回集體，由集體統(tǒng)一支配與管理。也可以村民之間協(xié)商流轉(zhuǎn)，村民委員會(huì)予以承認(rèn)。政府應(yīng)系統(tǒng)梳理農(nóng)村宅基地、自留地等政策，制定統(tǒng)一規(guī)范的宅基地新政，目的是將村落內(nèi)閑置的土地最大限度地利用起來(lái)。
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