各位委員：

　　古今中外歷來(lái)把保障國(guó)家糧食安全視作為政之首要。2007年始爆發(fā)的全球糧食危機(jī)再次印證了 “農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品�！碑�(dāng)全球目光聚焦金融危機(jī)時(shí)，我們?nèi)f萬(wàn)不可忽視時(shí)刻高懸在頭頂?shù)募Z食安全這把利劍。

    2004年以來(lái)，黨中央采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)措施，我國(guó)糧食生產(chǎn)首次連續(xù)五年大豐收，供求基本平衡，儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)穩(wěn)定。我們是否可以據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題可以高枕無(wú)憂了呢？事實(shí)遠(yuǎn)非如此。從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三個(gè)環(huán)節(jié)看，依然存在一些影響我國(guó)糧食安全的因素。

    從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，種糧收益低、補(bǔ)償機(jī)制不健全，地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性不高；糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件總體趨弱，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力堪憂。今春發(fā)生的旱災(zāi)，凸顯出問(wèn)題的嚴(yán)重性。令人深思的是，面對(duì)大旱，中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)著急，地方官員和農(nóng)民群眾卻沒(méi)有那么急。為什么？原因很簡(jiǎn)單。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP、對(duì)地方財(cái)政、對(duì)官員的政績(jī)貢獻(xiàn)不大。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，把抗旱所需各項(xiàng)支出和賣糧收入相比計(jì)算，還不如放棄夏糧，外出打工合算。此外，大旱凸現(xiàn)出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)18.5億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，而在這8.3億多畝中，真正旱澇保收的只有2億多畝。

　　從儲(chǔ)備環(huán)節(jié)看，糧食供給充足的形勢(shì)使部分地方政府、糧食企業(yè)的糧食安全觀念淡漠,為減少資金沉淀而降低了糧食儲(chǔ)備水平，形成中央和產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)備多，銷區(qū)糧食儲(chǔ)備少的不合理格局。少數(shù)地方甚至以資金儲(chǔ)備代替糧食實(shí)物儲(chǔ)備,出現(xiàn)“虛庫(kù)”現(xiàn)象。一旦因偶然因素造成糧食短期供應(yīng)不足,即需中央緊急調(diào)糧。

　　從流通環(huán)節(jié)看，自2003年實(shí)行糧食流通體制改革后,多元化的糧食流通格局已經(jīng)形成。值得注意的是，近年來(lái)一些跨國(guó)公司進(jìn)軍我國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食流通、加工產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力在逐漸加大�？鐕�(guó)資本通過(guò)大規(guī)模并購(gòu)，已控制了國(guó)內(nèi)大豆和食用油市場(chǎng)，現(xiàn)在又開(kāi)始向其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)張。一旦糧食生產(chǎn)、流通的重要環(huán)節(jié)為國(guó)際資本所掌控，我國(guó)的糧食安全必將受制于人。

　　除上述制約因素外，我們還面臨著“五個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)，這就是：在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人口剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，糧食多樣化消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；可耕地面積逐年縮減的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，氣候等環(huán)境惡化在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；我國(guó)糧食供求總量緊平衡的格局短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。

　　作為世界第一人口大國(guó)，保障糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略工程，我們呼吁，要高度重視糧食安全，加快探索和建立符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障機(jī)制。為此，提出幾點(diǎn)建議：

　　1、建立健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)因承擔(dān)糧食供給義務(wù)而造成的“機(jī)會(huì)成本”損失獲得合理補(bǔ)償。

　　一是根據(jù)主產(chǎn)省每年實(shí)際調(diào)出糧食數(shù)量，適度增加主產(chǎn)省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，地方配套部分由中央預(yù)算撥付。

　　二是按照與糧食商品量、糧食產(chǎn)量掛鉤的原則，將現(xiàn)有的對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧大縣。

　　三是出臺(tái)消化或核銷糧食主產(chǎn)省政策性和經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛帳的政策措施，騰出資金用于支持地方糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備。

　　2、調(diào)整現(xiàn)有糧食直補(bǔ)方式，逐步由“普惠制”轉(zhuǎn)向按種糧面積實(shí)補(bǔ)，發(fā)揮糧食直補(bǔ)的杠桿效應(yīng)。

　　3、建立多層次的糧食儲(chǔ)備體系,保持合理的糧食儲(chǔ)備格局。合理界定中央和地方儲(chǔ)備管理權(quán)事，依法強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管。加大地方政府儲(chǔ)備數(shù)量,在主銷區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)備制度,減輕產(chǎn)區(qū)的儲(chǔ)糧壓力。

　　4、加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食宏觀調(diào)控能力。既要建立充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 又必須保持政府強(qiáng)有力的應(yīng)急干預(yù)能力。因此，必須保持國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域的主渠道地位。同時(shí)，應(yīng)充分研究各國(guó)保障農(nóng)業(yè)安全的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在WTO框架內(nèi)提高跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的門檻，防止跨國(guó)資本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈的控制。

　　糧食是特殊的戰(zhàn)略商品。保障國(guó)家糧食安全，必須繼續(xù)加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度不松懈，嚴(yán)守18億畝“紅線”不動(dòng)搖，堅(jiān)持糧食自給率95%以上的原則不折騰。當(dāng)“糧農(nóng)富，糧業(yè)興，糧源足”之美好愿景實(shí)現(xiàn)之時(shí)，才是我國(guó)糧食戰(zhàn)略長(zhǎng)治久安之日。