受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海部分企業(yè)出現(xiàn)關(guān)閉、停產(chǎn)、裁員等狀況，致使一些勞務(wù)輸出量較大地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)現(xiàn)象。我們認(rèn)為，如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間既無(wú)農(nóng)可務(wù)，又無(wú)業(yè)可就，就不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的擇業(yè)就業(yè)、收入減少的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)一定范圍的社會(huì)和政治問(wèn)題。民工提前非正常返鄉(xiāng)帶回來(lái)的除較之往年減少的現(xiàn)金、降低的消費(fèi)能力以外，還帶來(lái)了再就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的巨大壓力。

　　對(duì)此，應(yīng)該積極研究和出臺(tái)相關(guān)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就地消化返鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不至于出現(xiàn)大的滑波。如果調(diào)控得當(dāng)，不排除引發(fā)新一輪 “創(chuàng)業(yè)潮” 的可能，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，提出以下建議：

　　一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極搞好引導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這次全球性金融危機(jī)雖然給部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響，但從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講也有有利的一面，如果引導(dǎo)和服務(wù)工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來(lái)，就會(huì)形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。因此，對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和情況必須要全面正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化配套改革，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履職盡責(zé)，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　二、抓住新一輪農(nóng)村改革的機(jī)遇，加快新農(nóng)村建設(shè)。今年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施。要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，全面加以實(shí)施。應(yīng)積極擴(kuò)大土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營(yíng)，充分合理利用土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策下，還應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民走集約化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路。

　　三、優(yōu)化服務(wù)，完善政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年打拼，部分農(nóng)民工已有一定的資金積累，引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)是一條安排返鄉(xiāng)人員的有效途徑。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的農(nóng)民工要專門(mén)開(kāi)設(shè)“綠色通道”，減化審批手續(xù)，精減行政審批項(xiàng)目，降低或免除行政審批費(fèi)用，并且享受外來(lái)投資者同等的優(yōu)惠政策；暢通融資渠道，加大政府對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行貸款擔(dān)�；蛸N息力度；相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，為返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在免繳行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的免稅政策優(yōu)惠；支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等各類服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)中介組織。

　　四、鼓勵(lì)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)就近就地務(wù)工轉(zhuǎn)移。支持、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。新投資開(kāi)工項(xiàng)目用工盡可能的向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，加大用工保障力度。建議各級(jí)政府出臺(tái)本地企業(yè)安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)安置農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的用工單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)措施，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化配套改革試點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利、沼氣、村村通工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地有效轉(zhuǎn)移。

　　五、認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。采取有效措施，做好鄉(xiāng)村的綜治、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。