一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好增長速度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系

　　為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)提出并將繼續(xù)提出一系列強有力的政策措施。當(dāng)前形勢下，提出保持一定的經(jīng)濟增長速度的目標(biāo)是必要的。同時，如何處理好經(jīng)濟增長速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系，既是一個多年前已經(jīng)提出的課題，也是當(dāng)前值得重視和研究的課題。從理論上和方針政策上，這個問題早已有明確的答案和共識。如果說三者有優(yōu)先的話，應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量優(yōu)先于保持較高的經(jīng)濟增長速度；如果說三者有誰服從誰的話，應(yīng)該是保持較高的經(jīng)濟增長速度服從于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。但是從實踐的結(jié)果來看卻不是這樣，在這方面應(yīng)該說也已經(jīng)形成共識。這就是：多年來經(jīng)濟增長保持了高速度，1978年到2008年GDP平均年增長速度為9.8%。與此相伴的事實是，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟增長的質(zhì)量較低。從實踐的結(jié)果來看，誰優(yōu)先，誰服從于誰，已經(jīng)很清楚了。

    二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緩慢和經(jīng)濟增長質(zhì)量較低的表現(xiàn)

　　直觀的表現(xiàn)是：一是投資率（固定資產(chǎn)投資占GDP的比重）很高。近20年來大多數(shù)年份投資率在35%左右，2003年以來投資率高于40%，近幾年保持在45%以上，最高達到52%。二是物質(zhì)消耗高。以2006年為例，當(dāng)年我國GDP占世界GDP總量的比重約5.5%，但我國能源消耗占世界的比重達到15%，鋼材消耗占世界的30%，鋁消耗占世界的25%，水泥消耗占世界的54%。深層面的表現(xiàn)是：深層面的表現(xiàn)是：①中間投入占總投入的比重長時期呈上升趨勢，2001年以來開始緩慢下降。②單位固定資本存量創(chuàng)造的GDP長時期呈下降趨勢，2001年以來開始緩慢上升。深層面的表現(xiàn)是：一是中間投入占總投入的比重長時期呈上升趨勢，2001年以來開始緩慢下降。二是單位固定資本存量創(chuàng)造的GDP長時期呈下降趨勢，2001年以來開始緩慢上升。三是軟投入對經(jīng)濟增長的貢獻長時期取負(fù)值，2001年以來取較低的正值（3%左右）。這些事實也是經(jīng)濟發(fā)展方式依然粗放、經(jīng)濟增長質(zhì)量較低的證據(jù)。四是按照保守的標(biāo)準(zhǔn)測算，由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，造成的GDP損失，七五至十五，產(chǎn)出損失占同期GDP的百分比分別為14.6%、21.45%、39.4%和49.5%。這是一組很驚人的數(shù)字。   

    三、政府部門為什么樂見保持較高的經(jīng)濟增長速度

    一是顯示和考核政績的需要。

    二是有一種錯覺，認(rèn)為保持較高的經(jīng)濟增長速度，才能夠提供較多的就業(yè)崗位，才能夠提供較多的財政收入。實際情況是，其一，在經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的情況下，現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能提供足夠多的就業(yè)崗位。只有大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能增加就業(yè)崗位。其二，在經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的情況下，經(jīng)濟增長的質(zhì)量較低，很多產(chǎn)業(yè)部門增值率低，經(jīng)濟效益低，造成產(chǎn)出和利稅的損失。只有大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，才能增加產(chǎn)出，增加財政收入。也就是說，下大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，在適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度的情況下，能夠提供更多的就業(yè)崗位，提供更多的財政收入。

    四、建議

    一是，從指導(dǎo)思想上應(yīng)該明確，即使在當(dāng)前面臨國際金融危機的形勢下，也不應(yīng)該片面地強調(diào)維持一定的經(jīng)濟增長速度。而是應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好經(jīng)濟增長速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系。

    二是，在當(dāng)前形勢下，政府部門應(yīng)該抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好機遇。通過優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展增值率較高的產(chǎn)業(yè)，即使經(jīng)濟增長速度有所降低，也能夠增加較多的就業(yè)崗位，增加較多的財政收入。

    三是，轉(zhuǎn)變政府部門的政績考核辦法，制定符號科學(xué)發(fā)展觀的考核辦法。應(yīng)該給片面追求經(jīng)濟增長速度的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人減分，給重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人加分。