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不久前，我們在調(diào)研湖南、浙江等地農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中仍有棄耕現(xiàn)象。土地拋荒主要有兩種情形：一是長年荒蕪，這就相當于減少了耕地面積；另一種比較普遍的情形是季節(jié)性拋荒，如將雙季生產(chǎn)改為單季種植�！半p改單”的問題在我們所調(diào)研的湖南、浙江的稻米產(chǎn)區(qū)比較突出。拋荒浪費了土地資源，至少不能有效地利用土地。結(jié)果，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)量就減少了。
土地拋荒的原因比較多，基本的原因還是種田的比較效益低下。解決土地拋荒問題，根本的辦法是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，使種田有足夠的利益可圖。近來，中央和地方政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上也能起到抑制拋荒的作用。
但土地拋荒還有另一個原因，我們以前一直注意不夠，就是現(xiàn)有的各種法律對禁止拋荒的規(guī)定缺失或規(guī)定得不夠細致、不到位，致使農(nóng)戶不承擔棄耕的責任。
考查我國現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，我們發(fā)現(xiàn)其中缺少一條適當?shù)臈l款用于規(guī)定農(nóng)民耕種自己所承包的土地的義務(wù)。這兩部法律只是明文規(guī)定要尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，不得干涉農(nóng)民正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而沒有規(guī)定農(nóng)民不得將承包地拋荒，似乎理所當然地認為農(nóng)民一定是會耕種土地的。
《土地管理法》有關(guān)條款的確不允許農(nóng)民拋荒土地，比如該法第十四條規(guī)定，“承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)”。“合理”一詞內(nèi)涵豐富，“拋荒”當屬“不合理”之列，亦即承包經(jīng)營土地的農(nóng)民沒有承擔起“合理利用土地的義務(wù)”，這是法律所不允許的。但這一規(guī)定沒有可操作性，對于禁止拋荒的實際意義不大。該法的第三十七條明確禁止閑置和荒蕪?fù)恋兀骸敖谷魏螁挝缓蛡�人閑置、荒蕪耕地”。但從該條文的上下文表述看，這一條顯然是針對征用土地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但又不能及時開工致使土地閑置的情況而言。該條款隨后的規(guī)定倒是值得注意：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地”。只有這一規(guī)定可以被理解為針對農(nóng)民自身的拋荒行為。但這條規(guī)定顯然過于粗疏，不能適用于處置斷斷續(xù)續(xù)的或季節(jié)性的拋荒行為。
總體上看，現(xiàn)有的法律或者沒有規(guī)定農(nóng)民按時種田的義務(wù)�！锻恋毓芾矸ā冯m然粗略地規(guī)定不得拋荒，但又不足以在現(xiàn)實中起到禁止拋荒的作用。法律的不完善使法律的公正性不能得到充分的體現(xiàn)，我們認為，農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的一個基本權(quán)利，應(yīng)該得到充分的尊重和保護。但同時，農(nóng)民也有不得使承包地荒蕪(哪怕只是季節(jié)性拋荒)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該匹配，這是法律公正的要求。此外，由于農(nóng)村土地歸集體所有而非私人所有，而且土地是保證我國糧食安全的基礎(chǔ)，那么，作為耕地的承包方，農(nóng)戶理所當然有義務(wù)不讓自己所承包的土地荒蕪。
修改和完善相關(guān)法律，使按時耕作成為承包了土地的農(nóng)民的一個法律義務(wù)，這是抑制土地拋荒的法律保證。
為此，我建議：
完善和充實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，采用《土地管理法》規(guī)定的禁止拋荒的原則，并進行細化。
法律應(yīng)明確規(guī)定，農(nóng)戶對被自己承包的土地有按時耕種的義務(wù)，因各種原因而不能或不愿親自耕種承包地的農(nóng)戶，有義務(wù)委托所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織或其他的個人，組織勞動力及時代耕代種，避免土地荒蕪。
農(nóng)戶對該承包地的經(jīng)營權(quán)不變，但由他人代耕代種所產(chǎn)生的收益可經(jīng)協(xié)商合理分配；
農(nóng)戶在有耕種意愿時，可適時收回承包地。
上述修改和完善法律的意見既堅持了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，又體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的“依法、自愿、有償”的原則，而且還能有效地農(nóng)戶的拋荒問題。
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