國際金融危機給我國經(jīng)濟增長帶來了巨大挑戰(zhàn)，在當(dāng)前出口乏力、經(jīng)濟下滑的情況下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，必須擴大內(nèi)需，拉動消費，而拉動內(nèi)需、拉動居民消費的關(guān)鍵是著力完善社會保障體系。

　　一、社會保障對拉動消費具有積極的促進作用

　　社會保障是社會發(fā)展與經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，其基本屬性是國民收入社會化消費的再次分配。完善的社會保障體系，可以使每位社會成員都擁有一個終生比較穩(wěn)定的收入，保障其在特殊情況下的基本生活需要；可以均衡不同收入水平勞動者的貧富差別，使低收入者能夠進行基本的生活消費；可以有效減少人們對未來不確定因素的預(yù)期，降低對年老、生病、失業(yè)等問題的擔(dān)心，營造一個無后顧之憂的良好社會消費環(huán)境。實踐證明，社會保障作為一種社會性的制度安排，能夠吸收經(jīng)濟增長的社會成本，減弱經(jīng)濟周期性波動帶來的社會振蕩，改善勞動力再生產(chǎn)的條件和人力資源素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善的社會保障制度與合理的社會保障水平，能夠?qū)�國民儲蓄產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，有利于“釋放”社會消費能力。正如一位經(jīng)濟學(xué)家所形容的那樣，“在人們爭先恐后爬梯子的時候，社會保障就像一張大網(wǎng)，能夠保證那些從梯子上掉下來的人們不會摔著�！币虼�，從長遠角度考慮，完善社會保障體系，是拉動內(nèi)需，刺激消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的根本之策。

　　二、社會保障體系不完善是制約消費的重要因素

   制約居民消費的因素有很多，如觀念問題、收入問題等，其中社會保障制度不完善是重要因素。自上世紀九十年代中期以來，我國對社會保障和社會福利水平進行了大幅調(diào)整，以前主要由政府或企業(yè)以實物形式供給的保障性住房、醫(yī)療、教育等消費費用，轉(zhuǎn)為主要由居民個人承擔(dān)，居民支出結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過十多年的努力，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三大保險雖然已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和離退休人員，最低生活保障制度也有效緩解了低收入家庭的生活困境，但從總體上看，我國的社會保障仍然存在制度不完善、覆蓋面有限、經(jīng)費投入不足、保障水平較低等問題，這加大了人們對未來不確定因素的預(yù)期，養(yǎng)老、看病、教育、住房、等成為百姓最大的后顧之憂，不得不進行防范性儲蓄，從而導(dǎo)致了銀行儲蓄不斷攀升，居民消費持續(xù)低迷的現(xiàn)象。據(jù)麥肯錫公司對我國30余個城市的6000戶家庭進行的入戶調(diào)查顯示，50%的受訪者表示儲蓄主要“用于家庭成員醫(yī)療應(yīng)急之用”，43%的受訪者表示儲蓄主要是“為了退休后的生活”。由此可見，社會保障體系不完善，百姓有錢也不敢花。所以，要拉動內(nèi)需，讓人們大膽消費，關(guān)鍵是完善社會保障體系，消除百姓的后顧之憂。

　　三、國外社會保障體系發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒

　　“花明天的錢，圓今天的夢”是西方發(fā)達國家人們普遍的消費理念。他們之所以敢于借貸消費，很重要的一個原因是，這些國家都建立了完善的社會保障體系，人們在消費時無后顧之憂。

　　社會保障制度是西方發(fā)達國家現(xiàn)代經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，它與現(xiàn)代企業(yè)制度、收入分配制度和宏觀調(diào)控體系等一起構(gòu)成了完備的市場經(jīng)濟體制。以保險為主的現(xiàn)代社會保障制度，創(chuàng)建于十九世紀八十年代迅速崛起的德國，其標志是《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》的頒布實施。此后，西方其它國家紛紛效仿，著手建立社會保障制度。1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機使西方各國飽受磨難與創(chuàng)傷，在主張擴大政府財政支出、刺激社會需求的凱恩斯主義影響下，英國率先在“貝弗里奇報告”基礎(chǔ)上，建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣�保障制度。到上世紀五十年代末，西方發(fā)達國家基本上都建立了完善的社會保障體系。該體系一般包括社會保險、社會救濟和社會撫恤三大領(lǐng)域，主要有三種類型，即以美國為代表的自由保險型、以德國為代表的強制保險型和以瑞典為代表的公民供給型。歷史經(jīng)驗表明，完善的社會保障體系，往往是在經(jīng)濟和社會危機中誕生的，并成為了克服危機、走向復(fù)蘇和繁榮的重要制度保障。

　　四、對完善我國社會保障體系，促進居民消費的三點建議

　　一是建議中央財政加大投入專項經(jīng)費，充實社會保障基金。完善的社會保障體系，需要足夠數(shù)額且來源穩(wěn)定的社會保障資金來支撐。目前，我國的社會保障基金主要來源于國家投入、企業(yè)負擔(dān)、個人繳費三個方面，此外還有少量社會捐助和社會保障事業(yè)收益。建議中央財政按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅提高社會保障支出比例，集中投入幾千億專項資金，挑起充實社會保障基金的大梁。同時，適度調(diào)高單位和個人繳費的比例，使社會保障水平有較大幅度提高。采取國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)、增加彩票發(fā)行、開征社會保障稅、社會保障基金安全營運等多種方式，加快建立以社會保障稅為主體、以財政補助和其它渠道籌資為輔助的社會保障籌資體系。

　　二是建議中央政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快完善社會保障體系。我國人口眾多、政府財力有限、農(nóng)村人口和弱勢群體數(shù)量龐大，這就決定了我們必須按照“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的原則，建立和完善社會保障體系，滿足百姓的基本生活需要。建議中央政府盡快研究制定相關(guān)政策，著力提升社會保障體系的“短邊“，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋；著力完善各類醫(yī)療保障制度，加強農(nóng)村救濟和扶貧工作，大力發(fā)展公共服務(wù)項目；鼓勵企業(yè)或個人參加補充保險和商業(yè)保險，實現(xiàn)基本線以上的高層次保障；加快構(gòu)建以法定強制社會保險為核心，以社會救助、社會服務(wù)為重要組成部分，以用人單位補充保險、其它形式補充保險和商業(yè)保險為補充的全方位、一體化、多層次新型社會保障體系，充分體現(xiàn)社會保障的公平性、統(tǒng)一性和均衡性。

　　三是建議加強社會保障法制建設(shè)，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。社會保障是一項以立法為手段的重要的社會安全制度�！皣�家立法，強制執(zhí)行”是其本質(zhì)特征。完善社會保障體系，必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律體系。目前，我國尚無統(tǒng)一、完善的法律或條例來規(guī)范社會保險金征管行為，這嚴重影響了社會保障體系的完善和規(guī)范運行。建議國家有關(guān)部門，切實加強《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》等相關(guān)立法工作，并加快制定基本養(yǎng)老保險條例、企業(yè)年金條例、社�；�金監(jiān)督與管理條例等專項法規(guī)及實施細則，進一步規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。