自2004年安徽“阜陽(yáng)假奶粉”事件后僅僅四年，性質(zhì)更嚴(yán)重的“三鹿毒奶粉”事件再一次敲響了全國(guó)食品安全的警鐘。在食品安全監(jiān)督方面，我們已經(jīng)有了許多機(jī)構(gòu)和制度，為什么仍有如此經(jīng)�；�和普遍化的食品安全問(wèn)題？一個(gè)重要的原因就是國(guó)家沒(méi)有建立隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以至于難以有效地遏制食品領(lǐng)域中的不法行為。

     我國(guó)食品監(jiān)督，目前主要是固定化的形式監(jiān)督，比較典型的是從2002年起，國(guó)家質(zhì)檢總局正式啟動(dòng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，先后頒布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》等一系列文件，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行行政許可，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)合格的產(chǎn)品還可以頒發(fā)免檢證。但無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入還是免檢產(chǎn)品，都不能代替市場(chǎng)的隨機(jī)檢查和監(jiān)督。相比之下，市場(chǎng)隨機(jī)監(jiān)督作用更大，因?yàn)殡S機(jī)監(jiān)督無(wú)法作假。不少發(fā)達(dá)國(guó)家都有隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制。如法國(guó)就專門設(shè)立了“食品偵探”一職，專門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的檢驗(yàn)工作。每天四處走動(dòng)，到任何跟“吃喝”有關(guān)的地方。檢查完了，他們會(huì)把“違規(guī)”經(jīng)營(yíng)者的名字、地址等信息記下來(lái)，按照法律規(guī)定處罰。沒(méi)有一家企業(yè)能避免這樣一種監(jiān)督。

     目前我國(guó)雖然建立了立體性的食品安全體制，如有質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)、消監(jiān)（消費(fèi)者監(jiān)督）、醫(yī)療衛(wèi)生等多層次的食品監(jiān)督機(jī)制。但“三鹿毒奶粉”事件表明，我們已經(jīng)建立的這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制并不能有效防止有害食品的危害。以三聚氰安為例，毒奶粉存在已達(dá)三年之久，說(shuō)我們的有關(guān)部門“不知道”或我國(guó)質(zhì)檢部門沒(méi)有實(shí)施檢查顯然都難以成立。關(guān)鍵在于上述這些部門及其制度形成的是一種形式化的機(jī)制，不法經(jīng)營(yíng)者能夠有效地避開這種形式化的檢查。建立隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制，就是要打破我國(guó)目前質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)等部門在食品安全監(jiān)督中的形式化，形成一種無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的食品安全監(jiān)督機(jī)制。只有在這種機(jī)制下，公眾的食品安全才能得到有效保障。

　　為此建議：

1. 在我國(guó)質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)專門設(shè)立針對(duì)食品安全的機(jī)構(gòu)——國(guó)家食品督查局。該局的督查人員主要為不坐班的食品安全“偵探”，其主要工作是上街抽查和食品化驗(yàn)，并及時(shí)將結(jié)果報(bào)國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門。

2. 為減少國(guó)家財(cái)政開支，避免督查人員利于手中權(quán)力白拿被查食品，所有被督查的食品均按市場(chǎng)價(jià)從商店購(gòu)買。同時(shí)，檢查完畢后，除了不能食用的食品以外，一律打折出售給消費(fèi)者。

3. 國(guó)家食品督查局的食品安全檢查對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放。國(guó)家鼓勵(lì)人民群眾加入督查。群眾可以將認(rèn)為有問(wèn)題的食品拿到國(guó)家食品督查部門免費(fèi)化驗(yàn)。對(duì)于查出不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)，并向媒體公布。

4. 積極支持消費(fèi)者打假。消費(fèi)者是監(jiān)督市場(chǎng)無(wú)處不在的眼睛。保障和促進(jìn)消費(fèi)者的打假監(jiān)督，不僅成本低而且效果好。如英國(guó)消費(fèi)者投訴是中國(guó)的四倍，政府大力支持近乎“苛刻”的消費(fèi)者，使得假冒偽劣根本無(wú)法在市場(chǎng)露臉。上世紀(jì)90年代我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)后，也曾引發(fā)我國(guó)廣泛的民間打假。但后來(lái)由于司法部門不支持，“王�！爆F(xiàn)象逐漸淡出社會(huì)。其實(shí)，打假者和消費(fèi)者完全可以等同。廣泛利用假冒偽劣最直接和最大的受害者即消費(fèi)者的監(jiān)督資源，成本最低且效果最好，應(yīng)全面納入我國(guó)食品安全監(jiān)督機(jī)制中。

建議人：陳振樓
        全國(guó)人大代表
        民進(jìn)中央委員、上海市副主委
        華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)