一、問(wèn)題的提出：

　　阿克蘇地區(qū)位于新疆天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.45萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?31萬(wàn)人，由36個(gè)民族組成，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)，也是東西方文明的交匯點(diǎn)和古代西域及古絲綢之路文化中心之一。地區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，尤其是石油天然氣資源蘊(yùn)藏量很大，目前已成為塔里木油氣勘探開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和“西氣東輸”主氣源地，在塔里木盆地石油開(kāi)發(fā)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。

　　隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，阿克蘇地區(qū)作為油氣資源重要戰(zhàn)略基地的位置越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)：一是阿克蘇地區(qū)是塔里木油氣勘探開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和油氣資源最富聚的地區(qū)，已成為國(guó)家二十一世紀(jì)能源接替基地；二是西氣東輸工程的實(shí)施，使阿克蘇直接參與了我國(guó)二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略分工；三是天然氣產(chǎn)量到2010年占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一，將會(huì)給我國(guó)能源一次消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“煤—石油—天然氣”戰(zhàn)略跨越做出重大貢獻(xiàn)；四是2008年地區(qū)境內(nèi)原油產(chǎn)量已達(dá)926萬(wàn)噸，阿克蘇已成為我國(guó)重要的產(chǎn)油大區(qū)，也為將來(lái)成為國(guó)家能源基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是阿克蘇地區(qū)已被國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃為新疆的石油天然氣化工基地、煤炭電力基地以及國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地、新疆糧食和畜牧業(yè)基地。隨著時(shí)間的推移和新型工業(yè)化城市的崛起，阿克蘇將在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)乃至新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來(lái)越發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。

　　塔里木盆地的油氣開(kāi)發(fā)為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也帶來(lái)了嚴(yán)重影響，主要體現(xiàn)在：一是土地沙化、土壤污染嚴(yán)重。在油田勘探開(kāi)采過(guò)程中，排放大量的鹽硝、泥漿、高含油量廢水廢渣和各種落地油，油氣區(qū)土壤受到嚴(yán)重破壞。大面積的土地在受到油田大型施工機(jī)械的碾壓、施工作業(yè)后，數(shù)百年形成的“鹼殼”、“紅柳包”和地面的原生植被遭到破壞，致使自然防風(fēng)固沙能力降低，加劇了沙塵暴、揚(yáng)沙天氣對(duì)我地區(qū)的危害。二是水環(huán)境破壞嚴(yán)重。在油田生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中，覆蓋整個(gè)油田區(qū)的排水網(wǎng)絡(luò)，使各水體均受到不同程度的石油污染，加之油氣資源開(kāi)發(fā)中的公路建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了自然水系的走向，對(duì)水環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。淺水層污染嚴(yán)重，有機(jī)物、氨氮、石油類(lèi)嚴(yán)重超標(biāo)，基本失去了飲用價(jià)值。三是草場(chǎng)、林地退化，生物多樣性遭到破壞。由于油田作業(yè)范圍的不斷向外延伸，大量的草場(chǎng)、林區(qū)被開(kāi)發(fā)利用，油管斷裂、原油外瀉事故也直接污染草場(chǎng)、林地，致使牧草品質(zhì)下降，產(chǎn)量降低，局部出現(xiàn)裸地、沙地的嚴(yán)重生態(tài)退化現(xiàn)象，植被及水體受到的污染加劇，野生動(dòng)植物種類(lèi)和數(shù)量在逐漸減少，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)功能退化。

　　生態(tài)平衡遭到破壞，如不適時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來(lái)不可低估的影響，東北地區(qū)的大慶油田就是我們的前例，石油勘探開(kāi)發(fā)雖然帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，可隨著油田開(kāi)采進(jìn)入中晚期，原油產(chǎn)量的逐年遞減，隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題就直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然近年來(lái)我地區(qū)石油石化企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府也投入了大量的資金，采取植樹(shù)造林，土地、青苗補(bǔ)償，購(gòu)建污水處理設(shè)施等一些積極的措施來(lái)消除影響，但也只是杯水車(chē)薪，生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　　油氣資源屬不可再生資源，作為資源地培育可持續(xù)發(fā)展的城市產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重。近年來(lái)依托豐富的石油、天然氣資源優(yōu)勢(shì)，借助油氣開(kāi)發(fā)，發(fā)展石油石化產(chǎn)業(yè)，石油稅收在我地區(qū)收入中所占比例日顯突出，主導(dǎo)作用逐年加大，但石油天然氣屬不可再生的稀有資源，總有枯竭的一天，阿克蘇地區(qū)是一個(gè)典型的資源依賴型地區(qū)，財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)與石油石化行業(yè)發(fā)展的依存度很高，在開(kāi)采期內(nèi)無(wú)疑是給資源地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，我們也只有在此期間搶抓機(jī)遇，努力培植后續(xù)財(cái)源，加快發(fā)展，才能在今后石油稅收銳減時(shí)能有財(cái)力維持持續(xù)的增長(zhǎng)和開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)治理等造福于民的各項(xiàng)工作。然而，當(dāng)前財(cái)政收入的近65%上劃上級(jí)，地方除了解決日益增長(zhǎng)的各項(xiàng)剛性支出外，無(wú)法再籌集大量資金用于城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)的支出。因此，建立相應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境及生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于資源地而言具有非常重大而深遠(yuǎn)的意義，阿克蘇地區(qū)作為資源地的城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有在一個(gè)良好的補(bǔ)償機(jī)制下，才能得到持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　二、建議

　　一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。建立對(duì)資源地環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制，以滿足資源地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理支出需求，造福資源地人民群眾，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　二是建立西氣東輸稀有資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立對(duì)資源地“西氣東輸”稀有資源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制。建議中石油、中石化兩大油田公司在資源地就地建廠加工油氣資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗�工企業(yè)的發(fā)展；留出一定量的原氣資源供應(yīng)資源地招商引資化工企業(yè)的生產(chǎn)加工，以培植資源地后續(xù)財(cái)源，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。