近年來，我國的環(huán)境污染在一些地區(qū)越來越嚴(yán)重，水污染、大氣污染、城鄉(xiāng)垃圾和污水處理率低、農(nóng)田面源污染得不到明顯改善，局部地區(qū)還在惡化。雖然各地和有關(guān)部門都采取了一系列措施，但收效甚微。究其原因，我認(rèn)為是現(xiàn)行的環(huán)保體制存在一定弊端，沒有形成系統(tǒng)的污染治理體系，因此不能從根本上防止污染的蔓延和惡化。

　　一、現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)環(huán)保形勢需要。我國現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)40多部，但這些法律法規(guī)大多已不能適應(yīng)形勢的需要。對常見的環(huán)境違法行為，缺乏明確的處罰依據(jù)；對違反環(huán)保法規(guī)擅自建設(shè)的行為，法定行政處罰力度小，只能處罰5萬元以上20萬元以下的罰款，造成重大環(huán)保事故者最高罰款100萬元。環(huán)保部門的統(tǒng)計表明，大型企業(yè)治污設(shè)施每天運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，企業(yè)環(huán)境違法的成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。有的企業(yè)排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬元，但執(zhí)行周期需要4—5個月。由于“一事不能再罰”，未交罰款之前企業(yè)依舊可以超標(biāo)排放。

　　二、守法成本高，違法成本低。由于污染處理設(shè)備、運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高，罰款相對低得多，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)不安裝污染處理設(shè)備。有的企業(yè)即使安裝有污染處理設(shè)備，但運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高，為了經(jīng)濟(jì)合算，把設(shè)備當(dāng)作了“應(yīng)付檢查”的擺設(shè)。以某市某企業(yè)為例，環(huán)保部門每年對其罰款兩次，每次2萬，而這個企業(yè)的污染處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)成本卻高達(dá)30多萬。因此，設(shè)備安裝近５年來，根本就沒運(yùn)行過。企業(yè)為了追求利益最大化，自愿挨罰，而把污染轉(zhuǎn)嫁給社會。另一方面，由于污染程度的判定隨意性很大，企業(yè)與環(huán)保部門為了各自的利益進(jìn)行私下交易，“互幫互利”現(xiàn)象屢見不鮮，這其中也不乏腐敗案例。環(huán)保部門或個別辦事人員得到好處后，污染就可以“大事化中、中事化小、小事化無”。因此，很多企業(yè)無視環(huán)保工作的存在，與環(huán)保局扯皮，玩游戲。由于守法成本高、代價大，多數(shù)企業(yè)寧可受罰，也不守法。最終企業(yè)獲得排污的許可，致使環(huán)境污染惡性循環(huán)，日益嚴(yán)重。

　　三、環(huán)保形勢嚴(yán)峻，環(huán)保力量薄弱。按照國家規(guī)定，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)及其人員工資應(yīng)是全額撥款。但我國各級政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)來源上卻是“五花八門”。有的是自收自支；有的是收支兩條線，即先從排污企業(yè)收取排污費(fèi)和罰款，然后交給財政，財政再把部分款項(xiàng)撥回作為經(jīng)費(fèi)。在有的地區(qū)，政府還制定了“超收獎勵、罰款分成”的內(nèi)部政策來鼓勵環(huán)保部門多收罰款，增加收入。中央、省、市三級環(huán)保部門對基層環(huán)保部門所收繳的費(fèi)和罰款中，也要進(jìn)行統(tǒng)籌，“分成漁利”。以晉城市城區(qū)環(huán)保局為例，該局儀器維修、檢測藥品等費(fèi)用較大，有限的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。該局共有職工60多人，其中工資屬于全額撥款的人頭數(shù)為20人，自收自支人頭數(shù)為42人。多年來，工作人員只能領(lǐng)取應(yīng)領(lǐng)工資的60%。執(zhí)法人員的工資得不到保障，工作積極性大打折扣。另外，環(huán)境監(jiān)管體制“不順”，環(huán)保工作職能交叉，多頭管理，相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明。況且，現(xiàn)行環(huán)保體制使得環(huán)保執(zhí)法在地方經(jīng)常受到干擾。

　　四、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。高污染項(xiàng)目往往都是賺錢最快、利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)。因此，許多地方政府都把保護(hù)污染企業(yè)像保護(hù)自己的“眼睛”和“生命”那樣，有錢寧可多搞項(xiàng)目投入，也不愿意花在治理污染上，認(rèn)為治理污染投入大、見效慢，不劃算。有的地方領(lǐng)導(dǎo)一提“治污”，心里就感覺不舒服；有的地方，一提“整頓”和“關(guān)閉”污染企業(yè)，就大發(fā)怒氣、橫加阻攔，甚至弄虛作假，欺上瞞下，全力以赴對付環(huán)保部門，與環(huán)保部門唱“對臺戲”；個別地方還采取“挪位子、打棍子、摘帽子”的“人治”辦法和非正常的組織措施，讓秉公執(zhí)法的環(huán)保局工作“靠邊站”。避開環(huán)保部門的環(huán)境評估，脫離環(huán)保部門的監(jiān)督，成了一些污染企業(yè)的拿手戲，一些污染項(xiàng)目“先斬后奏”、“生米做成熟飯”的屢見不鮮。更為嚴(yán)重的是，有一條“官企勾結(jié)”的腐敗利益鏈，在肆意加劇著環(huán)境污染形勢。

　　五、環(huán)評執(zhí)行率低。地方政府過于注重GDP總量的增加，看重稅收的增長，明知一些項(xiàng)目是高排污的投資，但在環(huán)評時人為地將其污染程度降低，把減污措施編得“天花亂墜”。項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后，企業(yè)照常排污，環(huán)保部門照常收費(fèi)。環(huán)�？偩秩ツ陮�建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評執(zhí)行情況進(jìn)行的專項(xiàng)檢查結(jié)果表明，目前省級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率為70%，地市級40%，縣級只有20%。

　　由此看來，要使污染得到徹底治理，就必須從根本上改革我們的環(huán)保體制，因此建議：

　　一、切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變當(dāng)前政府要財政收入、企業(yè)要短期利潤、政府官員要單純GDP增長的局面。應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要引入綠色GDP觀念，建立一套嶄新的績效考核體系，繼續(xù)堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制。

　　二、修改現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的權(quán)力和執(zhí)法能力。在立法上擴(kuò)大環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限，大幅度提高環(huán)保部門對違法企業(yè)的罰款額度，以對污染企業(yè)起到震懾作用。

　　三、整合環(huán)保資源，形成大環(huán)保合力，對環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理。成立環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)，賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性。

　　四、增加環(huán)保預(yù)算。編制環(huán)保預(yù)算時，要把環(huán)保機(jī)構(gòu)人員吃“雜糧”改為吃“皇糧”。加大排污企業(yè)的違法成本，徹底取消污染收費(fèi)和罰款與環(huán)保部門的工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等利益掛鉤的做法。

　　五、建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度�？刹捎糜媱潯⒘⒎�、市場等綜合手段解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。我省的財政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該把區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)，還可以考慮對生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行特殊稅收政策。