國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要將主要污染物排放總量列為約束性指標，要求到2010年二氧化硫和化學需氧量排放總量比“十五”末期減少10%。2006年以來，各級政府有關(guān)部門和有關(guān)重點企業(yè)對污染物減排工作高度重視，出臺了各類關(guān)于節(jié)能減排的政策措施，對減排任務(wù)進行了層層分解落實，污染減排的約束性指標開始發(fā)揮了政策導向的作用，但完成總量控制目標的任務(wù)還非常艱巨，許多問題有待解決。

     一、我國污染物減排存在的問題

     1、基層政府減排目標不具體，措施不到位

     污染物減排是“十一五”期間環(huán)境保護的重點工作之一。國家把國有大中型企業(yè)減排當作重點領(lǐng)域來抓，但縣區(qū)級地方政府是減排工作的基層和直接責任單位，承擔污染物減排工作的組織、協(xié)調(diào)和落實的職能。而當前一些縣區(qū)級政府對本地區(qū)的污染物減排總量具體目標不夠明確，沒有有效措施，通常對減排目標任務(wù)采取“以文件貫徹文件，以會議貫徹會議”的方式，導致各地污染物減排工作流于形式。

     2、污染物總量本底不清，減排重點不明確

     長期以來因財力、物力、人力等原因，我國的環(huán)境統(tǒng)計仍存在覆蓋面不全、統(tǒng)計手段單一等問題，各地環(huán)境統(tǒng)計仍局限于一些重點污染企業(yè)，而對量大面廣的中小污染源和農(nóng)業(yè)面源排放總量缺乏深入調(diào)研，污染物排放家底不清晰，減排的重點和難點不明確，造成數(shù)字上污染物排放量減少了，但環(huán)境質(zhì)量并未得到明顯的改善。

     3、環(huán)保體制不健全，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不嚴

     我國各級環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門機構(gòu)不健全，制度不能有效落實，一些明文規(guī)定淘汰的企業(yè)死而不僵、死灰復燃。再加上環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督偏軟，地方執(zhí)法不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍。地方保護主義、環(huán)保慢作為及不作為等現(xiàn)象都直接導致環(huán)境執(zhí)法困難重重、環(huán)境問題久拖不決、減排工作推進緩慢。

     4、配套政策措施不完善，減排刺激性不強

     雖然國務(wù)院及國家部委制定了一系列關(guān)于污染物減排的相關(guān)政策和配套措施，鼓勵全民參與，實行源頭預防、過程控制和末端治理三管齊下的策略，并實施分區(qū)減排、分類減排，但當前的財稅、金融、價格、貿(mào)易等政策不配套，鼓勵污染物減排的力度不夠，高耗能、高污染和資源型的產(chǎn)品仍有較大的盈利空間。資源價格既不能反映資源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，對資源節(jié)約和污染物減排缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

     二、推進我國主要污染物減排的對策建議

     1、強化減排目標責任評價考核制度

     加強對各地污染物排放調(diào)查，在科學測算的基礎(chǔ)上，把減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各市（地）、縣和重點企業(yè)。要將環(huán)保工作的情況納入考核評價體系，強化對減排目標和責任的考核，實行一票否決。對沒有完成環(huán)保指標的主要責任官員，在晉職、升遷等方面進行限制。對于違反環(huán)保法律法規(guī)的官員要進行責任追究，責任重大還將問責免職，實行減排工作責任制和問責制。

     2、完善污染物減排監(jiān)測與統(tǒng)計體系

     各省、市、縣政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系和監(jiān)測體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。各責任單位要建立本單位主要污染物排放總量臺賬，及時掌握本單位主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況。

     3、推進中小污染源及農(nóng)村面源的減排工作

     中小污染源及農(nóng)村面源量大面廣，監(jiān)控比較困難，但對環(huán)境影響較大，因此須重視中小污染源及農(nóng)村面源污染減排，將其納入污染物減排范疇。建立循環(huán)經(jīng)濟孵化基地，鼓勵企業(yè)走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟之路，大幅提高中小企業(yè)減排成效。通過開發(fā)生物質(zhì)能源，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用等措施，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有效削減農(nóng)村面源污染負荷。

     4、加強制度創(chuàng)新推動污染物減排

     調(diào)整與創(chuàng)新現(xiàn)有的政策、法規(guī)、標準。建立科學的資源能源專項審核制度，構(gòu)成一種與現(xiàn)行環(huán)評制度相輔相成的社會性污染物減排監(jiān)管體系，從能源、資源、環(huán)保方面制訂更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準和準入制度，建立對重點耗能產(chǎn)品的市場準入制度，對高污染技術(shù)設(shè)備堅決強制淘汰。另一方面調(diào)整提高企業(yè)的污染排放標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法，督促企業(yè)落實污染減排的責任，促進污染物存量減排。

     5、進一步完善現(xiàn)有經(jīng)濟激勵機制

     通過改革現(xiàn)有的財政支出政策、稅收政策、收費政策和價格政策。按照公共財政原則加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標準等基礎(chǔ)性工作的支持力度，加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護工作的經(jīng)濟投入力度；明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，建立可交易的排污權(quán)，構(gòu)建影響范圍廣泛的環(huán)境誠信系統(tǒng)；建立健全促進減排的稅收政策體系，實行鼓勵減排的稅收優(yōu)惠政策，加大對減排技術(shù)改造項目的信貸支持。加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立污染企業(yè)的退出機制，根據(jù)企業(yè)主要污染物減排量、關(guān)停企業(yè)給地方財力影響等因素，建立相應(yīng)的補助和獎勵機制。

     6、加大科技創(chuàng)新推動污染物減排

     強化環(huán)境科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)工藝進行技術(shù)革新減排，重點支持一批減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)與推廣，如水污染防治技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等。加快減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。