當前，我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展,但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,重要水系普遍受到污染,城市空氣污染嚴重,生物多樣性銳減,生態(tài)系統(tǒng)功能退化等環(huán)境問題日益凸顯。構(gòu)建完備的環(huán)境監(jiān)察體系，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生的基礎性工作。

    目前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作中，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制有待進一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，人員素質(zhì)、隊伍建設需要花大氣力提高與加強。突出存在以下幾個方面的問題：一是環(huán)境執(zhí)法基礎差。主要體現(xiàn)在：環(huán)保法律法規(guī)較“軟”，目前我國環(huán)境法律、法規(guī)體系雖然比較完善，但是有關(guān)法律法規(guī)過于宏觀，大多要求或禁止企事業(yè)單位和個人實施某種行為規(guī)定很多，但是卻沒有對應的法律責任條款；具體操作差，致使環(huán)境執(zhí)法機關(guān)面對違法行為常常束手無策，難以查處，難以落實。二是執(zhí)法監(jiān)管體制不健全。主要體現(xiàn)在：執(zhí)法環(huán)境差，特別是基層環(huán)保部門難以克服地方保護主義，一些地方政府出臺違反環(huán)保法律的地方性土規(guī)定、土政策，如有的地方政府規(guī)定不經(jīng)優(yōu)化辦批準任何部門不準到企業(yè)現(xiàn)場檢查和執(zhí)法的規(guī)定，給環(huán)境執(zhí)法制造人為障礙。環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法地位不明確，目前有的省級、地市級、縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)編制仍為事業(yè)單位，沒有直接的法定執(zhí)法權(quán)，有列入公務員序列的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，機構(gòu)名稱、級別和管理體制不統(tǒng)一，加之地方環(huán)保行政機構(gòu)隸屬于地方政府，使地方環(huán)保機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的獨立性大打折扣，執(zhí)法地位和權(quán)威受到影響。三是執(zhí)法能力建設滯后。突出表現(xiàn)在：基層環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)不高，技術(shù)裝備落后，尤其是縣級環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法技術(shù)裝備十分落后，缺少必要的車輛、取證設備等執(zhí)法裝備。農(nóng)村監(jiān)察能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境監(jiān)察體系沒有建立完善，執(zhí)法觸角難以延伸，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法易成為空檔區(qū)；在污染從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)、從城市向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移的情況下，對流動違法企業(yè)的打擊乏力。四是執(zhí)法手段不硬。突出表現(xiàn)在：罰款額度低，在罰款數(shù)額限定方面，除新修改的水污染防治法外，其他環(huán)保法律雖然規(guī)定了最高罰款上限，但罰款限額相對是靜態(tài)的，對違法企業(yè)的懲處，缺乏相應的震懾力。強制執(zhí)行手段較軟，現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)保部門沒有行政強制權(quán)，只有限期治理、停產(chǎn)治理等權(quán)利，缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥權(quán)等行政強制權(quán)；同時對于環(huán)境糾紛，環(huán)保部門也只能調(diào)解而沒有決定權(quán)，這些都客觀上造成了“違法成本低，守法成本高”的問題。為此建議：

    1、進一步完善環(huán)保法律法規(guī)。除新修改的水污染防治法外，建議對《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《排污收費征收管理條例》等環(huán)保法律法規(guī)進行修改和完善，加大對空氣污染、固體廢物污染違法行為的處罰額度，增加農(nóng)村環(huán)境保護違法問題及生態(tài)保護環(huán)境違法問題責任和義務的有關(guān)內(nèi)容，對排污收費的范圍、收費方法、收費額度進行調(diào)整，強化環(huán)保法中企業(yè)的責任和義務，賦予環(huán)境執(zhí)法部門的部分行政強制權(quán)，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性。

    2、進一步理順環(huán)境監(jiān)察工作體制。建議國務院制訂《環(huán)境監(jiān)察工作條例》，通過法律法規(guī)明確環(huán)境監(jiān)察工作和機構(gòu)的法律地位。目前，全國有河北、江蘇、安徽等8個省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已改名為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局，建議在全國統(tǒng)一省以下環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的名稱、級別，實現(xiàn)“統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一著裝和標志、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一舉報電話”。目前，重慶等地省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)升格，并在省以下實行垂直管理，建議各地根據(jù)實際情況，逐步對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)級別予以升格，增加環(huán)境執(zhí)法隊伍的權(quán)威性。建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察員納入環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)體制和序列，并明確相關(guān)職責。

    3、進一步加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。建議各級財政進一步加強對環(huán)境執(zhí)法能力建設的投入，按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設要求，制定本級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設方案，將人員工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設等納入財政預算，予以重點保障，逐步改善執(zhí)法手段和條件。