礦產(chǎn)資源是重要的非再生資源，對于我國的經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)具有舉足輕重的地位。在礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的一些問題，如無序開發(fā)、企業(yè)布局不合理，資源浪費，環(huán)境污染和安全事故等，一個根本原因在于利益驅(qū)動。為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)從理順法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)利益分配入手，完善各項政策措施。

     一、礦產(chǎn)利益分配中存在的主要問題與原因

    （一）礦產(chǎn)利益分配上的矛盾導(dǎo)致開發(fā)秩序失衡。有些資源富集地政府為了能從資源開發(fā)中獲取更多收益支持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，彌補(bǔ)由于資源開發(fā)中自己所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和環(huán)境成本等，他們往往從地方利益出發(fā)，利用管理權(quán)限，越權(quán)審批許可，縱容不當(dāng)主體開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源；一些社會經(jīng)濟(jì)組織和個人為了豐厚利潤也不惜踐踏法律、強(qiáng)占地盤、越界開采、掠奪性開采；當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)群眾在無權(quán)收費、無錢開采的情況下，采用阻工、偷搶物資等過激方式，在當(dāng)?shù)刭Y源開采過程中獲取不當(dāng)?shù)美�。因利益分配不均，則各方矛盾容易激化，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序難以整治。

    （二）礦區(qū)環(huán)境的外部性補(bǔ)償不足，嚴(yán)重地破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。   

    我國受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，礦山企業(yè)還沒有履行起環(huán)境治理的責(zé)任和義務(wù)，礦山企業(yè)，特別是大量的小型礦業(yè)主從礦山資源開發(fā)得到了可觀的利益，輸出的環(huán)境負(fù)效益導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞。包括：（1）引起地面塌陷；（2）破壞了地表植被和山體加劇水土流失；（3）引發(fā)崩塌滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；（4）不同程度破壞自然景觀；（5）無序采礦影響了生態(tài)環(huán)境，如湖南省資興市三都鎮(zhèn)河水污染呈黑色，無法飲用。

    （三）沒有充分考慮礦區(qū)當(dāng)?shù)孛癖姷睦�益。農(nóng)村礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦�在礦產(chǎn)資源利益分配的主體之外，農(nóng)村礦區(qū)農(nóng)民的利益無法得到保障。在現(xiàn)有利益分配的框架內(nèi)，礦區(qū)農(nóng)民所處的地位是絕對的弱勢，礦區(qū)農(nóng)民不但無法獲益，反而要承擔(dān)采礦所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。如在湖南省郴州市桂陽縣黃沙坪鎮(zhèn)上銀山村，由于黃沙坪鉛鋅礦長期開采資源，從1968年開始，已造成地表水不斷下沉，水源陸續(xù)枯竭，耕地不斷出現(xiàn)空洞，造成耕地大量荒廢，居住安全隱患無窮，原有耕地面積700余畝，現(xiàn)在大部分農(nóng)田塌陷，地下水資源枯竭，農(nóng)田喪失了儲水能力，無法耕種，荒蕪農(nóng)田面積大概400余畝，能耕種的水田只有50畝了。他們得到的賠償僅是：旱田得到污染前收入的30%、水田得到污染前收入的10-80%不等數(shù)額，而無法耕種的地，沒有賠償。

    （四）不同級別政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的受益與盡責(zé)不對等。礦區(qū)當(dāng)?shù)卣�府在礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益中分配到的利益與他們擔(dān)負(fù)的責(zé)任不對等�；鶎痈刹繛榫S護(hù)礦區(qū)的生產(chǎn)、生活安全，營造和諧的社會環(huán)境付出了艱辛的努力，盡職盡責(zé)，但回報極少，特別是鄉(xiāng)、村級政府。這是因為礦產(chǎn)資源開發(fā)所上繳的稅費收益大頭為市級以上政府所有，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級別管理機(jī)構(gòu)由于沒有固定分成比例，幾乎得不到任何收益。

    二、理順礦產(chǎn)資源利益關(guān)系的對策措施

    （一）以協(xié)調(diào)利益分配為核心，建立合理的利益分配機(jī)制。國家應(yīng)從法律層面理順礦產(chǎn)資源的利益分配關(guān)系，形成礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)。對于礦產(chǎn)資源管理還要運用經(jīng)濟(jì)手段參與調(diào)控：一是成本要充分反映對失地農(nóng)民、對資源勘查、對生態(tài)和環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償要求，保證礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)與利用實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；二是要協(xié)調(diào)各級政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與當(dāng)?shù)鼐用裰�間的利益關(guān)系，有利于調(diào)動各方面的積極性，有利于構(gòu)建社會和諧。在建立利益分配機(jī)制的過程中，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)企業(yè)的不同發(fā)展時期，適時調(diào)整三者之間的利益分配關(guān)系。

    （二）切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)企業(yè)所在地人民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源利益分配的主體應(yīng)該包含礦區(qū)的當(dāng)?shù)孛癖�，礦產(chǎn)資源開發(fā)收益要重視對礦區(qū)所在地農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)對原產(chǎn)地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制，重點解決好礦山占地、生態(tài)環(huán)境和耕地破壞的問題。礦山補(bǔ)償農(nóng)村，化解礦區(qū)社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。解決好礦山環(huán)境問題，關(guān)鍵是要建立礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制。落實礦山企業(yè)對于礦山環(huán)境治理的責(zé)任主體地位，由礦山企業(yè)合理承擔(dān)環(huán)境治理的外部成本。

    （三）處理好中央與地方的關(guān)系，采取綜合手段協(xié)調(diào)社會各方利益、利益分配向地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駜A斜。礦產(chǎn)資源有償使用收入也要向地方傾斜，考慮將收益更多地留地方，并在省、市、縣、鄉(xiāng)之間合理分配，促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。留給地方的資金要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)和改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。因此，應(yīng)該明確規(guī)定留縣部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理機(jī)構(gòu)的具體分成比例，比如這個比例到縣以后，確定縣、鄉(xiāng)、村的比例為5：2：3等，在此過程中，特別要讓失地或土地受到損害的居民得到實惠，這是維持正常礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)秩序的根本。

    （四）根據(jù)礦產(chǎn)企業(yè)的不同發(fā)展階段，制定相應(yīng)的稅費征收政策。礦產(chǎn)企業(yè)在不同的發(fā)展階段，為生產(chǎn)而投入的成本，以及獲取的利潤是不同的。初期和晚期，利潤很少，甚至沒有，在這個階段，相關(guān)的費稅就應(yīng)該少一些，以支持企業(yè)的快速發(fā)展，而產(chǎn)生利潤的高潮時期—中期，則可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)多一點，將生產(chǎn)初期和晚期減少的費稅補(bǔ)回來。絕大部分礦產(chǎn)企業(yè)贊同這種人性化的做法。