當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染區(qū)域性、流域性問(wèn)題日漸敏感，跨界（尤其是跨省界）污染糾紛日漸增多，逐漸成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)安定的重要因素。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不斷摸索總結(jié)跨界污染問(wèn)題處置經(jīng)驗(yàn)，初步形成了有關(guān)處置框架和指導(dǎo)性意見(jiàn)，但要有效穩(wěn)妥處置好跨界污染問(wèn)題，一些相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，如跨界環(huán)境交叉執(zhí)法機(jī)制的建立和完善勢(shì)在必行。

    對(duì)跨界污染糾紛的處理，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第15條已明確作出了規(guī)定，2008年7月7日國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2008〕64號(hào)），明確了相關(guān)跨省界水污染糾紛的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，如定期聯(lián)席會(huì)商、信息互通共享、聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、敏感時(shí)期預(yù)警、協(xié)同應(yīng)急處置等，但涉及到水、氣、聲、渣、生態(tài)破壞等綜合性污染糾紛，仍未盡明確。另一方面，環(huán)境行政主管部門(mén)在對(duì)跨界污染糾紛的行政調(diào)處上缺乏強(qiáng)制力。根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)，行政調(diào)處污染糾紛難以顯示出應(yīng)有的權(quán)威和效果。究其原因，主要是由于環(huán)境行政主管部門(mén)的調(diào)處缺乏相應(yīng)的法律強(qiáng)制力。集中表現(xiàn)為“兩個(gè)缺乏”，即環(huán)保部門(mén)在行政調(diào)處過(guò)程中缺乏必要的強(qiáng)制手段，其行政調(diào)處結(jié)果缺乏應(yīng)有的執(zhí)行效力。對(duì)行政調(diào)處的結(jié)果，不僅環(huán)保部門(mén)自身無(wú)權(quán)直接執(zhí)行，法院依法也不予強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)污染糾紛（包括跨界糾紛）并無(wú)終局裁判權(quán)。就行政和司法兩種處理途徑的關(guān)系而言，依環(huán)保法第41條的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)的行政調(diào)處，既非司法途徑的前置程序，更非處理糾紛的惟一程序。我國(guó)現(xiàn)行的裁判體制下，行政機(jī)關(guān)（包括環(huán)保部門(mén)和政府）對(duì)污染民事糾紛并無(wú)終局裁判權(quán)。相反，《民事訴訟法》第6條明確規(guī)定：“民事案件的審判權(quán)由人民法院行使。”據(jù)此，環(huán)境污染包括跨界污染賠償糾紛的終局裁判權(quán)屬于人民法院。

    在此情況下，面對(duì)日漸增多和錯(cuò)綜復(fù)雜的跨界環(huán)境污染糾紛，環(huán)保部門(mén)在有充分法律支持的前提下，預(yù)防和處置跨界污染糾紛最根本的途徑就是加大環(huán)境執(zhí)法和對(duì)違法企業(yè)的打擊力度，確保區(qū)域內(nèi)企業(yè)達(dá)到功能區(qū)劃排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少對(duì)下游和鄰近區(qū)域的環(huán)境破壞及影響。同時(shí)，考慮區(qū)域與區(qū)域之間，流域上游與下游之間環(huán)境執(zhí)法的對(duì)等性、公平性、公正性和同頻共治，以及發(fā)生跨界污染糾紛后對(duì)雙方環(huán)境主管部門(mén)職責(zé)和責(zé)任的認(rèn)定，建議：

    1、各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)加大對(duì)重要流域、主要飲用水源、居民聚居區(qū)等跨界環(huán)境敏感地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)影響鄰區(qū)或下游環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境違法企業(yè)、對(duì)因環(huán)境違法造成跨界污染糾紛或污染事故的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。

    2、應(yīng)從國(guó)家層面上，以國(guó)務(wù)院或國(guó)家環(huán)境行政主管部門(mén)的名義，盡快出臺(tái)跨界環(huán)境污染問(wèn)題和糾紛的處置辦法，明確跨界環(huán)境交叉執(zhí)法機(jī)制。遇有跨界環(huán)境污染問(wèn)題或糾紛，受害方的人民政府或環(huán)境主管部門(mén)在適時(shí)告知損害方人民政府或環(huán)境主管部門(mén)，并取得同意后，有權(quán)對(duì)損害方相關(guān)企業(yè)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)或環(huán)境執(zhí)法；在處理跨界環(huán)境污染糾紛或事故過(guò)程中，如任何一方對(duì)對(duì)方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察行為持有異議，雙方環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)可對(duì)對(duì)方相關(guān)企業(yè)交叉執(zhí)法，執(zhí)法行為具有同等法律效力。

    3、建議在有條件的相鄰省份或者地市開(kāi)展環(huán)境交叉執(zhí)法機(jī)制試點(diǎn)，在日常環(huán)境監(jiān)管中，加強(qiáng)合作，本著相互監(jiān)督、鍛煉隊(duì)伍、加大執(zhí)法力度的原則，對(duì)對(duì)方有可能影響本轄區(qū)的環(huán)境敏感地區(qū)企業(yè)進(jìn)行交叉執(zhí)法，及時(shí)通報(bào)情況，移送案件，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)予以推廣和執(zhí)行。