2009年3月8日上午9時(shí) ，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

    [民進(jìn)中央副主席、福建省主委、福建省政協(xié)副主席 張帆]我發(fā)言的題目是《實(shí)施水庫(kù)清淤工程是應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的長(zhǎng)效措施》。

    去冬今春波及十幾個(gè)省、連續(xù)一百多天的特大旱災(zāi)又一次警示我們，在人均水資源占有量不到世界平均水平三分之一的中國(guó)，水資源將是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。民進(jìn)中央經(jīng)專題調(diào)研提出：實(shí)施水庫(kù)清淤工程是應(yīng)對(duì)旱災(zāi)、促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效措施之一。

    水庫(kù)具有灌溉、防洪、供水、發(fā)電等重要功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面有著不可替代的重要地位。我們現(xiàn)有的水庫(kù)多數(shù)是在上世紀(jì)50—60年代投資興建的，缺乏有效的排沙設(shè)計(jì)，多年運(yùn)行之后已普遍出現(xiàn)泥沙淤積現(xiàn)象，嚴(yán)重削減了水庫(kù)的有效庫(kù)容。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)，全省1052座水庫(kù)均存在著較嚴(yán)重的泥沙淤積問(wèn)題，共淤積11.76億m3，損失庫(kù)容40.4%。改革開(kāi)放三十年來(lái)，全國(guó)因泥沙淤積報(bào)廢的水庫(kù)已超過(guò)2000座。

    目前，我國(guó)人煙稀少、水源充足的山間盆地多半已修建了水庫(kù)，今后規(guī)劃新建的水庫(kù)不可避免地會(huì)遇到造價(jià)高、移民多和占用大量?jī)?yōu)質(zhì)土地等問(wèn)題。這種情況下，應(yīng)用已有的科學(xué)技術(shù)手段和工程裝備條件，啟動(dòng)實(shí)施水庫(kù)清淤工程，挖掘蓄水潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)的功能，是緩解水資源危機(jī)的有效途徑。

    近幾年，一些省市已經(jīng)開(kāi)展了水庫(kù)清淤試點(diǎn)，例如廣東省將科學(xué)研究與試點(diǎn)工程緊密結(jié)合，清淤與淤積泥沙資源化利用互相促進(jìn)；杭州市余杭區(qū)結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作開(kāi)展水庫(kù)清淤，提高了效率，降低了成本；廈門市以恢復(fù)庫(kù)容和改善水質(zhì)為目標(biāo)，結(jié)合周邊環(huán)境綜合整治開(kāi)展清淤工作等，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    已實(shí)施清淤工程的經(jīng)驗(yàn)表明，大中水庫(kù)用吸泥船清淤，小型水庫(kù)結(jié)合修壩除險(xiǎn)用推土機(jī)挖掘機(jī)清淤，技術(shù)上可行、相對(duì)成本較低，能有效恢復(fù)庫(kù)容；清淤改善了水庫(kù)水質(zhì)，污染物檢測(cè)值降低50%至80%；清出的淤積泥沙可用來(lái)制作有機(jī)肥、改良土壤和填土造田，可用作制磚或建筑用沙源，可導(dǎo)入下游河道減少非法采沙造成的河床下切危害。

    淤積泥沙資源化利用還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。清淤恢復(fù)庫(kù)容的成本低于新建水庫(kù)成本，優(yōu)勢(shì)在于不占用耕地、不產(chǎn)生移民。

    目前在全國(guó)范圍內(nèi)還未大規(guī)模展開(kāi)水庫(kù)清淤工作，主要原因是我國(guó)水利建設(shè)歷史欠賬較多，當(dāng)前投資還只側(cè)重新建項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，沒(méi)有安排清淤工作專項(xiàng)資金。綜上所述，開(kāi)展水庫(kù)清淤工程意義重大，并已基本具備必需的技術(shù)設(shè)備和方法，我們建議：

    1.安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)水庫(kù)清淤工程

    結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，增加安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)實(shí)施水庫(kù)清淤工程。安排水庫(kù)清淤專項(xiàng)資金不應(yīng)擠占原有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金。從目前情況來(lái)看，部分中小型水庫(kù)及山塘水庫(kù)淤積情況非常嚴(yán)重，山區(qū)和農(nóng)村群眾盼望改善供水條件。

    中小型水庫(kù)在枯水期更易于排干，為清淤創(chuàng)造了有利條件。因此，中小水庫(kù)可以作為當(dāng)前開(kāi)展水庫(kù)清淤工作的重點(diǎn)，將水庫(kù)清淤與除險(xiǎn)加固工作相結(jié)合，以降低清淤成本。

    2.開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，摸清淤積情況

    建議水利部門結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)排查工作，在全國(guó)范圍開(kāi)展一次水庫(kù)淤積情況的普查。在掌握情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮水庫(kù)淤積嚴(yán)重程度、影響范圍等，按照輕重緩急部署清淤工作。

    3.探索因地制宜的清淤模式，積累經(jīng)驗(yàn)

    一些清淤工作試點(diǎn)已經(jīng)取得初步經(jīng)驗(yàn)，建議水利部門及時(shí)調(diào)研，總結(jié)推廣。鑒于各地情況不同，各類水庫(kù)情況不同，應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)一步分類開(kāi)展試點(diǎn)工作，為下一步大規(guī)模的全面清淤積累經(jīng)驗(yàn)。

    4.鼓勵(lì)清淤工作與水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)工作相結(jié)合，建立清淤長(zhǎng)效機(jī)制

    我國(guó)大多數(shù)河流含沙量較高，水庫(kù)泥沙淤積的情況不可能在短期內(nèi)改變，水庫(kù)清淤也不可能一勞永逸。要探索建立水庫(kù)清淤長(zhǎng)效機(jī)制，為水庫(kù)管理部門配備必要的清淤設(shè)備，定期進(jìn)行清淤，實(shí)現(xiàn)清淤工作常態(tài)化。試行按清淤量撥款補(bǔ)助，同時(shí)出臺(tái)稅收減免政策，鼓勵(lì)發(fā)展淤積泥沙資源化產(chǎn)業(yè)。

    5.開(kāi)展清淤科研攻關(guān)，提供支撐技術(shù)體系

    建議水利部門聯(lián)合科技部門，立項(xiàng)開(kāi)展對(duì)清淤技術(shù)的進(jìn)一步研究；進(jìn)行清淤裝備改進(jìn)的科技攻關(guān)，保證清淤時(shí)水庫(kù)水質(zhì)不受二次污染；進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)水庫(kù)淤積泥沙資源化及開(kāi)發(fā)利用的研究，降低清淤成本。

    貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府不單要重視新建項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，更要重視建成項(xiàng)目效益的可持續(xù)發(fā)揮。實(shí)施水庫(kù)清淤工程將為應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害、改善民生、促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（責(zé)任編輯：溫迪）