民進(jìn)全國宣傳思想工作會議暨科學(xué)發(fā)展觀論壇論文
（說明：此文系按民進(jìn)中央七月論壇主題之二“民主黨派如何進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)自身的科學(xué)發(fā)展”寫成）

　　民主黨派自身的科學(xué)發(fā)展，離不開基層組織自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。沒有基層組織自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，整個黨派的科學(xué)發(fā)展就成為一句空話�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。按照這樣的要求，民主黨派基層組織自身建設(shè)應(yīng)通過科學(xué)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)三種境界，即規(guī)范達(dá)標(biāo)——全面先進(jìn)——特色創(chuàng)新。而要逐步實(shí)現(xiàn)這三種境界，關(guān)鍵就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)就是民主黨派基層組織自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之路。

　　體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、以逐步實(shí)現(xiàn)三種境界為目標(biāo)的制度建設(shè)，主要依據(jù)有三：一是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的民主黨派章程規(guī)定的基層組織的職責(zé)，二是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政治交接學(xué)習(xí)教育活動的任務(wù)，三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的社會主義民主政治的要求。

　　以中國民主促進(jìn)會為例，會章第四十三條規(guī)定了基層組織“貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定”、“推動會員努力做好本職工作”、“了解會員對國家大政方針和地方重要事務(wù)的意見和建議”、“積極反映社情民意”等八項(xiàng)任務(wù) ，這是基層組織通過體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范達(dá)標(biāo)”的基本要求。

　　民進(jìn)中央關(guān)于在全會開展以“堅持走中國特色政治發(fā)展道路”為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育活動的決定指出：要“以學(xué)習(xí)教育活動的開展促進(jìn)我會的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，推動各級組織和廣大會員更好地履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用�！� 這是基層組織通過體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全面先進(jìn)”的重要途徑。

　　胡錦濤總書記在中共十七大的報告中指出：“堅持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障�！� 這是民主黨派基層組織通過體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)“特色創(chuàng)新”的理論先導(dǎo)。

　　體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)是民主黨派基層組織自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之路，這也是我們自身實(shí)踐中的深刻體會。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)不應(yīng)成為一句空洞的口號，它應(yīng)當(dāng)具體化、操作化，成為切實(shí)可行的策略和步驟。按照我們在基層建設(shè)中形成的規(guī)律性認(rèn)識，在民主黨派基層組織中開展“五好規(guī)范”等“工程”可以有效地實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)，從而不斷提升基層組織自身建設(shè)的境界。具體地說，在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度建設(shè)中，“五好規(guī)范”是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“奠基工程”，“四化建設(shè)”是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“核心工程”，“三維結(jié)構(gòu)”是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“系統(tǒng)工程”，“二型組織”是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“長效工程”，“一體互動”是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“優(yōu)化工程”。

　　“五好規(guī)范”——科學(xué)發(fā)展的“奠基工程”¬

　　民主黨派基層建設(shè)，奠基工作最為重要。我們認(rèn)為，“五好規(guī)范”就是民主黨派基層組織自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“奠基工程”。所謂“五好”，即選好對象，立好規(guī)矩，建好班子，樹好形象，把好導(dǎo)向。這是任何一個組織在奠基階段“規(guī)范達(dá)標(biāo)”的基本要求。

　　首先是發(fā)展對象要選好，同時必須建立必要的規(guī)章制度，關(guān)鍵則在于建好領(lǐng)導(dǎo)班子，最終是為了基層組織有一個良好的政治形象、社會形象和崗位形象，而歸根結(jié)底，還在于把好導(dǎo)向。導(dǎo)向不明，選對象就沒有標(biāo)準(zhǔn)，立規(guī)矩就缺少分寸，建班子就失去靈魂，樹形象也毫無可能。

　　反之，對象選得不好，這個組織素質(zhì)就不高；沒有規(guī)矩，不成方圓，組織就會一盤散沙；班子建得不好，組織不可能先進(jìn)，即使成員優(yōu)秀，也調(diào)動不起積極性；形象不佳，一個組織就會失去應(yīng)有的價值；導(dǎo)向把得不正，組織就會出政治偏差。

　　“四化建設(shè)”——科學(xué)發(fā)展的“核心工程”

　　每個民主黨派基層組織在“五好規(guī)范”奠基的同時，必須把黨派的職責(zé)作為核心工程來抓，這就需要加強(qiáng)“四化建設(shè)”，做到參政議政本職化，社會服務(wù)經(jīng)常化，自身建設(shè)規(guī)范化，崗位工作優(yōu)質(zhì)化。以實(shí)現(xiàn)民主黨派基層組織“規(guī)范達(dá)標(biāo)”的更高要求。

　　民主黨派基層組織的“四化建設(shè)”不但具有理論意義，因?yàn)樗�是黨派的使命所決定的；而且還具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樗�是克服民主黨派中消極意識的需要。目前，民主黨派基層組織的不少成員中，一定程度上存在著沙龍意識、名利意識、自由意識和虛無意識，從而妨礙了民主黨派政黨功能的發(fā)揮。例如，相當(dāng)一部分成員加入民主黨派多為尋求心理依托，他們將民主黨派視為“沙龍”，加入民主黨派僅為尋找知音，以便輕松愉快地抒發(fā)情感。有些民主黨派成員也可能為名利而入會，以為加入民主黨派可以得到一定的政治庇護(hù)，還可能有一定的實(shí)惠。還有些民主黨派成員是為了社會生活的寬松自由而入會，他們將民主黨派視為個性的保護(hù)者，以為加入民主黨派就可以在“自由的營壘”里不受任何約束。也有些民主黨派成員認(rèn)為民主黨派并非學(xué)術(shù)團(tuán)體，在崗位業(yè)務(wù)上的要求也許比較虛無，因而并不在意本職崗位上的業(yè)務(wù)影響。

　　面對這些消極意識，我們認(rèn)為，加強(qiáng)“四化”建設(shè)是一條有效的途徑。具體地說，即：

　　針對沙龍意識，加強(qiáng)政治建設(shè)，努力塑造黨派形象，實(shí)現(xiàn)參政議政本職化；
　　針對名利意識，加強(qiáng)思想建設(shè)，努力塑造人格形象，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)經(jīng)常化；
　　針對自由意識，加強(qiáng)組織建設(shè)，努力塑造群體形象，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)規(guī)范化；
　　針對虛無意識，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，努力塑造業(yè)務(wù)形象，實(shí)現(xiàn)崗位工作優(yōu)質(zhì)化。

　　“三維結(jié)構(gòu)”——科學(xué)發(fā)展的“系統(tǒng)工程”

　　民主黨派是參政黨，基層組織在參政議政中應(yīng)認(rèn)真探索“三維結(jié)構(gòu)”，營造科學(xué)發(fā)展的參政議政“系統(tǒng)工程”，以實(shí)現(xiàn)基層組織的“全面先進(jìn)”。

　　每個民主黨派基層組織，參政議政的基點(diǎn)在所在單位，重點(diǎn)在當(dāng)?shù)厣鐣�，支點(diǎn)則在黨派自身。這三點(diǎn)（基點(diǎn)、重點(diǎn)、支點(diǎn)）形成了參政議政的“三維結(jié)構(gòu)”：以崗位為基點(diǎn)，致力單位發(fā)展；以地方為重點(diǎn)，促進(jìn)社會進(jìn)步；以本體為支點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　基層組織在本單位的參政，不是名正言順地選派代表進(jìn)入單位領(lǐng)導(dǎo)班子，而主要是支持和鼓勵民主黨派成員以與中共黨員和群眾平等的身份，以自己的人格和能力獲得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，從而在需要時被選拔進(jìn)入單位領(lǐng)導(dǎo)階層，參與管理工作。本單位的議政，主要是要求成員圍繞單位建設(shè)和發(fā)展中的重大問題建言獻(xiàn)策。

　　基層組織面向地方的參政，主要是支持黨派整體參與社會管理，輸送代表人物進(jìn)入政權(quán)機(jī)構(gòu)，物色優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部。面向地方的議政，主要是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。這方面，黨派全體成員，尤其是人大代表和政協(xié)委員，都可以發(fā)揮各自的特長和積極性。

　　民主黨派基層組織參政議政應(yīng)當(dāng)以本體為支點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。所謂本體，一是黨派成員個體，一是基層組織集體。個體建設(shè)方面，每個成員都應(yīng)成為“參政議政的智囊，社會服務(wù)的先鋒，和諧團(tuán)結(jié)的模范，本職工作的強(qiáng)手”。這是民主黨派成員參政議政的必備條件和底氣。底氣不足，參政議政就人微言輕，就沒有力度，就不被重視。集體建設(shè)方面，要在不斷優(yōu)化形象的同時，拿出參政議政的高質(zhì)量成果。

　　“二型組織”¬——科學(xué)發(fā)展的“長效工程”

　　民主黨派基層建設(shè)應(yīng)該“以虛帶實(shí)，虛實(shí)并舉”。眾所周知，務(wù)實(shí)很重要，然而，務(wù)虛同樣重要。務(wù)虛是科學(xué)發(fā)展理論、多黨合作制度的學(xué)習(xí)和研究過程，務(wù)實(shí)是科學(xué)發(fā)展理論和多黨合作制度付諸實(shí)踐獲得成果的過程。務(wù)實(shí)首先要務(wù)虛，為了讓務(wù)虛不虛空，務(wù)實(shí)有實(shí)效，應(yīng)當(dāng)堅持在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時以研究精神從事民主黨派基層建設(shè)工作，既要多一點(diǎn)實(shí)踐的熱情，又需要多一點(diǎn)理性的思考。只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，就既無作為，又無成果；只務(wù)實(shí)不務(wù)虛，就既難持久，又難升華。

　　因此，我們認(rèn)為，民主黨派基層組織建設(shè)成一般化的“學(xué)習(xí)型組織”還不夠，為了體現(xiàn)虛實(shí)并舉、追求長效，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，以學(xué)習(xí)推動實(shí)踐，我們主張把民主黨派基層組織建設(shè)成為“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”型的“二型組織”。
 
　　“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”型組織的要素有三：黨派成員是學(xué)習(xí)和實(shí)踐的主體，學(xué)習(xí)是貫穿始終和滲透一切的主線，實(shí)踐是黨派工作及一切活動的主干�！皩W(xué)習(xí)—實(shí)踐”型組織的內(nèi)涵是學(xué)習(xí)和實(shí)踐。它要求每個成員平時加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極參加集體組織的學(xué)習(xí)活動，隨時交流學(xué)習(xí)體會；更要求民主黨派成員將通過學(xué)習(xí)提高的認(rèn)識體現(xiàn)于實(shí)際工作，積極參政議政，熱心社會服務(wù)，做好本職工作。建設(shè)“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”型組織，全體成員就應(yīng)當(dāng)做學(xué)習(xí)的模范、實(shí)踐的能手。

　　“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”“二型組織”的具體要求應(yīng)是：政治上，做到“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”“三加強(qiáng)”，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)議政調(diào)查，加強(qiáng)社會服務(wù)。組織上做到“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”“三規(guī)范”，規(guī)范規(guī)章制度，規(guī)范檢查措施，規(guī)范班子建設(shè)。思想上做到“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”“三發(fā)揚(yáng)”，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神。業(yè)務(wù)上做到“學(xué)習(xí)—實(shí)踐”“三領(lǐng)先”，在業(yè)務(wù)上領(lǐng)先，在創(chuàng)新上領(lǐng)先，在管理上領(lǐng)先。只有這樣，基層建設(shè)才有可能逐步達(dá)到“特色創(chuàng)新”的境界。

　　“一體互動”——科學(xué)發(fā)展的“優(yōu)化工程”

　　民主黨派基層組織自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展是無止境的，開展“一體互動”的“優(yōu)化工程”，可以促使民主黨派基層建設(shè)在“全面先進(jìn)”的基礎(chǔ)上，通過“特色創(chuàng)新”，日臻完善。

　　“一體互動”優(yōu)化工程的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高素質(zhì)參政黨的建設(shè)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，通過“一體互動”優(yōu)化工程，努力將基層組織建成參政議政、社會服務(wù)、學(xué)習(xí)宣傳、崗位建功和諧發(fā)展的優(yōu)秀群體。

　　“一體互動”的“一體”，要求“支部一體、黨派一體、單位一體、社會一體”，全員參與，和諧共進(jìn)；“一體互動”的“互動”，要求“參政議政互動、社?