動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品。發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾的精神文化需求，建設社會主義核心價值體系，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮都具有重要意義；發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)也是確保國家的文化安全，提升文化軟實力的題中應有之義。2006年，國務院發(fā)布了《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），在一系列政策的扶持和鼓勵下，我國掀起了發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的熱潮，并取得了一定的成果。

    自2004年以來，中國動漫產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。很多地方把發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，出臺了地方的優(yōu)惠扶持政策；動畫作品尤其是原創(chuàng)動畫作品的產(chǎn)量迅速增加，2007年已完成10萬分鐘的動畫長片。許多學校也陸續(xù)設立了動漫專業(yè)及動漫學院。

    但在動漫產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

第一、動漫基地發(fā)展速度過快，數(shù)量過多，質(zhì)量不高，重復建設嚴重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年12月至今，我國（不包括港澳臺地區(qū)）共建設了60余個動漫（動畫）產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、重慶、廣州等25座大中型城市都建設有動漫產(chǎn)業(yè)基地。其中國家授牌的基地有42個，分別由文化部、廣電部、科技部、新聞出版總署和教育部授牌。與韓國、日本、法國、美國等國家以一個城市為動漫產(chǎn)業(yè)中心向周邊輻射的發(fā)展模式相比，我國的動漫產(chǎn)業(yè)可謂“遍地開花”，土地、資金、人力、物力的浪費都較大。

大部分基地的公共技術服務等平臺沒有真正建設起來，不能滿足企業(yè)需求，且沒有解決運營機制問題，設備使用率很低。一些地方以基地建設為名行“圈地”之實，打著建設基地的旗號獲得低價的土地并進行商業(yè)開發(fā)，基地投資人變成了地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)商。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，60多個動漫基地的發(fā)展模式雷同，出現(xiàn)基地搶企業(yè)和基地資源閑置的現(xiàn)象。

第二、多頭管理，且權責不清晰，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

動漫產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)作、播映、出版到衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)由多個部委同時管理。目前，動畫片題材審批由廣電總局主管，漫畫出版審批由新聞出版總署主管，動畫片播出平臺（電視臺、電影院線）由廣電總局主管，動畫作品紙媒出版由新聞出版總署主管，動漫舞臺劇由文化部主管，商標注冊由工商總局主管，知識產(chǎn)權保護由新聞出版總署主管。此外，動漫光盤出版審批、網(wǎng)絡游戲?qū)徟�、漫畫與動畫的進出口審批、動畫教育培訓、動畫技術平臺研發(fā)等由新聞出版總署、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、教育部等不同部委交叉管理，各部委權責不清。從近年來文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門分別批準各自的“動漫基地”、分別主辦各自的“動漫論壇”，就可見問題之一斑。

第三、企業(yè)數(shù)量雖大，但缺少龍頭企業(yè)，缺乏優(yōu)秀作品。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，從2002年到2006年，全國動漫類企業(yè)從120多家猛增到5470多家。在這些企業(yè)中，自主制作能力超過10部、10000分鐘的企業(yè)目前只有三辰和宏夢兩家，中小型“作坊式”企業(yè)占多數(shù)。這些企業(yè)主要依靠代加工盈利，原創(chuàng)動漫還沒有建立起成熟的盈利模式。據(jù)廣電總局統(tǒng)計，2006年我國動畫片產(chǎn)量為8.1萬分鐘，2007年超過10萬分鐘。在這些作品中，缺乏具有國內(nèi)或國際影響力的優(yōu)秀作品。