促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，已成為推進(jìn)教育公平、建設(shè)人力資源大國(guó)的重要?dú)v史性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量均衡發(fā)展，其關(guān)鍵在于教師水平的均衡發(fā)展，核心是建設(shè)一支與21世紀(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

為了提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)教師的需要，國(guó)家教育主管部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了不少舉措。如實(shí)施“兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等政策傾斜措施，在一定程度上提升了現(xiàn)有農(nóng)村教師的素質(zhì)。但是由于歷史的原因，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的制約，以及現(xiàn)有政策未能完全落實(shí)到位，城鄉(xiāng)教師不均衡狀況的改善仍不樂(lè)觀(guān)。

我國(guó)中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)，以及農(nóng)村地區(qū)的不同區(qū)域都存在著教師資源配置的不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一數(shù)量失衡。在西部廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師尤其是公辦教師嚴(yán)重不足，還存在著大量的代課教師，師生比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。與城市地區(qū)教師相對(duì)過(guò)剩、師范院校畢業(yè)生很難進(jìn)入教師隊(duì)伍的狀況相比反差極大。更令人擔(dān)心的是，現(xiàn)有農(nóng)村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城市，使極不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。

第二質(zhì)量失衡。由于專(zhuān)業(yè)學(xué)歷偏低，職后培訓(xùn)較少，發(fā)展條件所限，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)的教師普遍存在著教育觀(guān)念發(fā)展滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一、教育教學(xué)方式相對(duì)落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)質(zhì)量都難以保證。

第三結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上是縣城多，農(nóng)村少；在學(xué)段結(jié)構(gòu)上是小學(xué)多中學(xué)少；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是專(zhuān)科、高中學(xué)歷者多，本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是50歲以上的多，30歲以下的少。

我們認(rèn)為，缺乏制度保障是導(dǎo)致教師資源非平衡發(fā)展的重要原因。應(yīng)著眼于加強(qiáng)有利于教育均衡發(fā)展的教師管理、流動(dòng)和合理配置的體制機(jī)制創(chuàng)新，從根本上促進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。為此，我們建議：

1．以教師支教與進(jìn)修制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

支教制度：國(guó)家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。各地教育行政部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教師資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的作用，并積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并落實(shí)鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村支教的相關(guān)保障措施，以切實(shí)保障支教制度的實(shí)施。建立教師支教職責(zé)及其效果考核評(píng)價(jià)制度，將教師支教效果作為其晉升職稱(chēng)和職務(wù)，參評(píng)優(yōu)秀教師或特級(jí)教師的必備條件。

進(jìn)修制度：國(guó)家要充分重視并盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的制度。各省、市、縣級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流的整體規(guī)劃與年度計(jì)劃，并制定相關(guān)政策，以保障農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)的各方面支持條件。特別是，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資少、工作任務(wù)重因而教師難以有時(shí)間到城市學(xué)習(xí)，各地教育行政部門(mén)要在保證教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間與質(zhì)量的前提下，創(chuàng)造性地制定政策，允許農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌安排、靈活調(diào)整教學(xué)時(shí)間，如學(xué)科間輪換教學(xué)時(shí)間，或?qū)⒉糠纸虒W(xué)時(shí)間調(diào)到周末、節(jié)假日或寒暑假，以保障農(nóng)村教師有時(shí)間到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修。