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太湖流域以占全國3％的人口，承載著全國近12％的GDP總量，在各大流域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，但水環(huán)境質(zhì)量是最差的區(qū)域之一，且近年來持續(xù)惡化。
一、太湖流域管理體制機(jī)制改革面臨的主要問題
（一）部門協(xié)調(diào)問題。從多個流域的管理實(shí)踐來看，目前部門協(xié)調(diào)的難度要高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度。
（二）中央對地方的監(jiān)管問題。我國的水環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度，國家環(huán)�？偩质撬廴痉乐蔚闹鞴懿块T，地方政府對所在地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。實(shí)際上，國家環(huán)�？偩謱Φ胤江h(huán)境管理的監(jiān)督十分缺乏，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先考慮和制度不健全，國務(wù)院制定和頒布的環(huán)境政策往往難以落實(shí)到位，在環(huán)保問題上出現(xiàn)了中央對地方監(jiān)管制度的缺失。
（三）流域管理體制不順。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，在體制安排上存在與流域性污染不對稱，各行政區(qū)污染責(zé)任不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重的跨界水污染問題。
（四）區(qū)域協(xié)調(diào)與合作問題。就流域水資源和水環(huán)境管理而言，缺乏對跨行政區(qū)的江河、湖泊綜合開發(fā)利用的具體政策。缺乏跨地區(qū)的信息公開和通報制度，加之監(jiān)測體系不健全，不能確保流域各地區(qū)及時獲得準(zhǔn)確、必要的水量和水質(zhì)信息。此外，目前我國在跨行政區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制方面還十分薄弱。
（五）排污企業(yè)的監(jiān)管問題。排污企業(yè)的監(jiān)管主體是地方政府。很多排污企業(yè)有法不依、超標(biāo)排放，“違法成本低，守法成本低”，有法制不健全的原因，但根子在地方政府執(zhí)法不力、監(jiān)管不力。隨著太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，紡織印染、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)成為太湖地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著環(huán)境治理力度的加大，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到了監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村，大量工業(yè)污染沿著河網(wǎng)再進(jìn)入太湖。因此，如果環(huán)保目標(biāo)不能真正納入地方政府的績效考核范圍，建立對地方政府官員的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，上述現(xiàn)象就很難從根本上改變。
近年來太湖總氮和總磷的主要來源除工業(yè)污染外，農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染和城市生活污染的比例顯著增加，對于太湖最突出的富營養(yǎng)化問題，以工業(yè)污染治理為主的措施很難起到預(yù)期效果。因此，在太湖流域的水環(huán)境綜合治理規(guī)劃中，面源污染的控制也需要引起足夠的重視。
太湖流域水環(huán)境管理體制機(jī)制改革，可以分別從機(jī)構(gòu)、機(jī)制兩方面著手設(shè)計。
（一）機(jī)構(gòu)改革。建議成立由國務(wù)院代表和流域各主要省區(qū)政府代表參加的“太湖流域水環(huán)境保護(hù)委員會”，作為太湖流域水資源水環(huán)境保護(hù)的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會可以在已有的流域太湖水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和水污染聯(lián)席會議基礎(chǔ)上形成。
（二）機(jī)制建設(shè)。
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