<P><BR> 一國公民，在自己的祖國自由遷徙是他們與生俱來的基本權(quán)利，這已成為人類文明發(fā)展的一個普遍共識，并在世界上絕大多數(shù)國家得到體現(xiàn)。然而在中國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，要實現(xiàn)公民的遷徙和居住自由，目前還是一個有待爭取的權(quán)利。</P>
<P> 日前全國人大代表周洪宇撰文，建議參照1954年憲法內(nèi)容，對現(xiàn)行憲法進行修改，增加關(guān)于公民享有遷徙自由權(quán)的內(nèi)容。同時，制定如《公民遷徙法》或《戶口管理法》等單行法規(guī)，明確公民遷徙的性質(zhì)、地位、法定條件、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等。(3月5日《新京報》)</P>
<P> 目前人口不能自由流動，最主要的是利益的阻隔。一方面是城市戶籍改革中的一些既得利益民眾，對附著于戶口本的種種優(yōu)惠政策自覺或不自覺的維護，以及對外來者的本能排斥；另一方面是城市的管理者，由于在戶籍制度載體上附加的各種利益關(guān)系非常復(fù)雜，改革有很大的成本代價。因此在城市管理者中，對戶籍制度改革的步伐是該快還是該慢認識不一致。</P>
<P> 事實上，很多“城市病”并不是放開城市戶籍造成的，恰恰是農(nóng)民進城后沒有享受平等的國民待遇所致。龐大的城市流動人口受制于戶籍制度的阻隔，成為城市的邊緣人，要想不出現(xiàn)“城市病”幾乎是不可能的。目前，我國有流動人口1.4億，已從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分�？梢哉f，憲法中沒有規(guī)定公民遷徙自由的理論基礎(chǔ)和歷史條件都已不復(fù)存在。</P>
<P> 當(dāng)然，改革戶籍制度也不是一步到位。目前，可從剝離和清理附著于戶口制度的不平等權(quán)利開始，逐步使農(nóng)村的土地制度、城市的勞動就業(yè)制度、社會福利保障制度等與現(xiàn)行戶籍管理制度脫鉤，建立面向全體公民的平等的勞動就業(yè)市場、社會保障體系，政府部門的戶籍權(quán)力僅限于人口信息統(tǒng)計、管理等狹義的戶籍體制內(nèi)。而這一切的前提和基礎(chǔ)就是，必須盡快在憲法中規(guī)定公民有居住和遷徙自由的權(quán)利。</P>
<P align=right><BR>（責(zé)任編輯：溫迪）</P>
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