<P> 案 由：</P>
<P> 教育評(píng)估是對(duì)教育發(fā)展層次與學(xué)校辦學(xué)水平的一種評(píng)估與判定，關(guān)系到教育的改革方向和發(fā)展走向。因此，建立高效、合理的高等教育評(píng)估系統(tǒng)，是保證和提高我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國高教評(píng)估越來越受到高校乃至社會(huì)的普遍關(guān)注。</P>
<P> 我國高校評(píng)估現(xiàn)有教學(xué)水平評(píng)估、校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教育部辦學(xué)水平評(píng)估多種類型。本建議案主要探討教育部辦學(xué)水平評(píng)估。目前，我國目前的高校辦學(xué)水平評(píng)估主要是由教育部組織，主要的評(píng)估人員即評(píng)估專家主要由全國范圍內(nèi)的知名教授組成，都是兼職而非專職的。而評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不論是民辦還是公辦高校，不論是211大學(xué)，985大學(xué)，一般大學(xué)，�？拼髮W(xué)，職業(yè)大專都是大體一致的。對(duì)于評(píng)估結(jié)果，教育部最終公布的僅分為優(yōu)秀，良好和合格這樣高度籠統(tǒng)地劃分。更為關(guān)鍵的是，我國各高校均由各級(jí)政府舉辦，現(xiàn)行的由教育部主導(dǎo)的評(píng)估體制沒有體現(xiàn)“管辦分離” 、“評(píng)辦分離”的原則，嚴(yán)重影響了評(píng)估結(jié)果的公信力，也不符合轉(zhuǎn)變政府職能的需要。黨的十七大報(bào)告指出，“要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為”。因此，借鑒國外的中介性評(píng)估體制，建立有中國特色的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，使高等教育評(píng)估走向中立，從而保證評(píng)估結(jié)果的公正性、客觀性和科學(xué)性，就勢在必行。</P>
<P> 改革高等教育評(píng)估制度的建議：</P>
<P> 如何建立這樣的評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)構(gòu)呢?</P>
<P> 首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立獨(dú)立、專業(yè)的中介性高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立運(yùn)作的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，是國際高等教育評(píng)估的通行做法。因此，借鑒國際慣例，結(jié)合我國高等教育發(fā)展的需要，我國也應(yīng)該逐漸建立這種中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)。</P>
<P> 考慮到中國的國情，當(dāng)前，我國建立中介性高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該分兩步走，第一步，政府主管部門將高等教育評(píng)估事務(wù)授權(quán)給現(xiàn)有的由政府設(shè)立的評(píng)估組織——教育部高等教育評(píng)估中心，同時(shí)，讓其逐步與政府脫鉤，逐步形成半獨(dú)立半中介機(jī)構(gòu)。第二步，條件成熟，評(píng)估機(jī)構(gòu)完全從政府獨(dú)立，成為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)。</P>
<P> 該機(jī)構(gòu)由教育部授權(quán)開展評(píng)估業(yè)務(wù)，同時(shí)接受教育部的委托、授權(quán)、宏觀管理，指導(dǎo)監(jiān)督，但政府不得干預(yù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。政府給評(píng)估業(yè)務(wù)提供的經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)由“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。</P>
<P> 中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源如下：政府給評(píng)估業(yè)務(wù)提供一半的經(jīng)費(fèi)，其余的經(jīng)費(fèi)由被評(píng)估高校提供，同時(shí)還吸收社會(huì)捐款。總體上形成以政府撥款為主，社會(huì)捐資和自主籌資為輔的局面。</P>
<P> 中介評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中主要起委托組織作用，它在全球廣聘專家，在公開、公正、公平原則的基礎(chǔ)上，公布專家名單，采用記名投票，記錄并公示每名專家的評(píng)估結(jié)果，以接受社會(huì)的監(jiān)督，防止評(píng)估過程中的人情、關(guān)系因素造成的暗箱操作，從而影響評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。</P>
<P> 今后，無論是學(xué)校等級(jí)資格評(píng)估、研究生授予資格評(píng)估、課程設(shè)置與質(zhì)量評(píng)估以及學(xué)校撥款評(píng)估等，都由中介機(jī)構(gòu)完成。對(duì)于資格申請(qǐng)?jiān)u估，無論結(jié)果如何，一切評(píng)估費(fèi)用由高校自行解決。這方面可借鑒、學(xué)習(xí)法國國家評(píng)估委員會(huì)、英國高等教育質(zhì)量保障局(QAA)以及我國香港學(xué)術(shù)評(píng)審局等的做法，使我國高校評(píng)估逐步過度到中介評(píng)估。</P>
<P> 其次，建立分層、多元的評(píng)估體系。</P>
<P> 1．建立分層的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。中國的國情和近年來高等教育的發(fā)展造成并促進(jìn)了中國高等教育在投資主體、辦學(xué)模式、體系結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，愈來愈向多元、多層次發(fā)展，任何單一或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)都不可能客觀有效的評(píng)估所有高校的辦學(xué)水平。因此，必須建立分層、多元的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。要對(duì)應(yīng)的研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、實(shí)用型大學(xué)（職業(yè)大專）以及民辦高校制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)行分類、分層評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</P>
<P> 2．建立多元的評(píng)估專家隊(duì)伍。與分層的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，按五類學(xué)校群體建立分層的評(píng)估委員會(huì)。具體如下：</P>
<P> (一) 進(jìn)入“985工程”的一流大學(xué)，應(yīng)為評(píng)估的第一類學(xué)校群體。對(duì)這些學(xué)校的評(píng)估，應(yīng)由國內(nèi)外專家，甚至以國外專家為主建立評(píng)估專家組進(jìn)行評(píng)估。即國外專家占70%，國內(nèi)專家占30%，組成評(píng)估委員會(huì)。</P>
<P> (二)部屬院校和各省市進(jìn)入“21l工程”的高校，為第二類學(xué)校群體，應(yīng)由國內(nèi)外專家聯(lián)合舉行評(píng)估，具體的國外專家占40%，國內(nèi)專家占60%，組成評(píng)估委員會(huì)。</P>
<P> (三) 省屬本科高校，為第三類學(xué)校群體。對(duì)這一層次學(xué)校的評(píng)估，應(yīng)由國內(nèi)外專家聯(lián)合進(jìn)行，具體的國外專家占30%，國內(nèi)專家占70%，組成評(píng)估委員會(huì)。</P>
<P> (四) 全國電大和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為第四類學(xué)校群體。這一層次的學(xué)校有其自身特點(diǎn)，應(yīng)由國內(nèi)專家組成的評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。</P>
<P> (五)民辦高校，為第五類學(xué)校群體。民辦高校，是中國高等教育的重要一翼，但由于各種原因，目前面臨著嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。因此，評(píng)估委員會(huì)應(yīng)盡快建立民辦高校評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)，制訂規(guī)劃，引導(dǎo)民辦高校建立自我質(zhì)量保證機(jī)制，確定努力目標(biāo)，分期分批對(duì)其進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，保證民辦高等教育合理、有序、迅速地發(fā)展。</P>
<P> 建立分層、多元的評(píng)估評(píng)估體系，有利于引導(dǎo)不同層次的高校根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢制定切合實(shí)際有利于發(fā)揮和擴(kuò)大自身優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)劃，從而形成自己鮮明的辦學(xué)特色，培養(yǎng)出高水平的適銷對(duì)路的適應(yīng)社會(huì)需要的人才，而不像現(xiàn)在這樣，不管是什么層次的高校，一味的謀求升格。導(dǎo)致全國的高校特色越來越不鮮明，越來越趨同。不利于我國高等教育的健康發(fā)展的。</P>
<P> 再次，制定相應(yīng)規(guī)劃、政策、工作重點(diǎn)。中國擁有龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元的高等教育體系，要建立國際認(rèn)可的評(píng)估機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)這一質(zhì)量保證機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換，必須制定出健全這一機(jī)制的分步實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)不同學(xué)校群體，確定出不同工作重點(diǎn)；同時(shí)，對(duì)這一體系的分工，人員素質(zhì)要求、招聘、培訓(xùn)，評(píng)估專家的條件、使用、待遇，評(píng)估收費(fèi)，國家補(bǔ)助，評(píng)估結(jié)果發(fā)布、使用、獎(jiǎng)懲等方面制定出明確的政策。</P>
<P> 最后，推動(dòng)校園評(píng)估文化的養(yǎng)成。逐步養(yǎng)成學(xué)校、教師、管理人員重視自評(píng)習(xí)慣，正確對(duì)待和配合校外同行進(jìn)行評(píng)估的校園文化，這是評(píng)估工作得以順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)定目的的條件之一。通過教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)與培育，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)建立校內(nèi)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)常性的校內(nèi)評(píng)估，自我診斷性的教學(xué)、管理和服務(wù)評(píng)估，通過與其他同類型學(xué)校的比較來找出差距與不足，進(jìn)一步明確努力方向，真正收到推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提高的效果。</P>
<P> 建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會(huì)副主任。<BR></P>
<P> </P>
<P align=right>（責(zé)任編輯：張政澤）</P>
|
