<P> 2007年11月5日至8日，國務(wù)委員陳至立考察湖北教育工作時強調(diào)，國家將采取措施進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，中央政府將撥款向農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費提供國家規(guī)定課程的教科書。此前，國家已免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費、免除了貧困生的教科書費，并補助貧困生伙食費。至此，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政范圍，經(jīng)費來源有了制度性保障。可以說，免費義務(wù)教育已在農(nóng)村基本全面實現(xiàn)。至于城市義務(wù)教育，陳至立說，國務(wù)院決定從2008年春季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，并要求各地方政府特別是城市政府要強化對義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立健全城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這標(biāo)志著我國實施免費義務(wù)教育進(jìn)入一個新階段。</P>
<P> 作為一名全國人大代表，自2003年十屆全國人大一次會議以來，我一直在呼吁國家盡快實施與政府公共職能相符、與世界普遍做法相同、與我國現(xiàn)實財力相稱、與社會大眾愿望相合的真正的全免費義務(wù)教育（即免學(xué)費、免雜費、免教科書費，補助貧困生伙食費，簡稱“三免一補”），得到了中央的高度重視和社會各界的普遍支持。國家從2004年起正式啟動在592個國家級貧困縣實行“兩免一補（即免學(xué)費、免雜費，補助貧困寄宿生生活費）”，2005年又開始對所有農(nóng)村貧困地區(qū)實行“兩免一補”，2006年更是宣布用兩年時間對我國農(nóng)村義務(wù)教育段所有學(xué)生實行免學(xué)費、免雜費，2007年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步啟動對農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免教科書費，真可謂是一年一大步，一年一個樣，得到了廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾的普遍贊揚，我國政府在國內(nèi)外的形象比以往任何一個時期都更好。這充分說明，我國政府深得民心，是一個負(fù)責(zé)任的人民政府。</P>
<P> 現(xiàn)在，我國農(nóng)村免費義務(wù)教育已基本全面實現(xiàn)，城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費已經(jīng)免除，下一步應(yīng)該是免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費的時候了。為此，我再次建議應(yīng)盡快免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費，以全面、徹底實施免費義務(wù)教育。</P>
<P> 一、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費的必要性<BR><BR> 我認(rèn)為，當(dāng)前免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費是大勢所趨，且時機已經(jīng)成熟。而繼續(xù)收取城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費則是弊大于利，其弊端表現(xiàn)為：</P>
<P> 一是不利于推進(jìn)社會公平，也不利于教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育是一項典型的純公共產(chǎn)品，因此，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)其公共職責(zé)。而政府免費提供教科書，則是政府必須承擔(dān)的公共職責(zé)之一。由于過去國家長期實行“重城市、輕農(nóng)村”的逆向傾斜政策，農(nóng)村教育在教育經(jīng)費的投入上長期處在不利的位置，相比城市教育的發(fā)展則是嚴(yán)重滯后，造成我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。為了推進(jìn)教育公平，推動教育均衡發(fā)展，近年來政府明顯改變政策導(dǎo)向，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，并在經(jīng)費投入上向農(nóng)村教育傾斜。在農(nóng)村推行全免費義務(wù)教育是在這一新的指導(dǎo)思想下帶有戰(zhàn)略性的重要舉措。這自然十分英明，社會各界積極擁護(hù)和贊成。但問題是，既然義務(wù)教育是一項典型的純公共產(chǎn)品，為什么政府只對農(nóng)村而不對城市的義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費買單呢？須知現(xiàn)在城市還有相當(dāng)數(shù)量的下崗職工和貧民，而且大城市中為數(shù)不少的義務(wù)教育階段學(xué)生家長本身就是農(nóng)村人口，是由農(nóng)村流動到城市務(wù)工謀生的，他們的經(jīng)濟(jì)條件普遍很差，即使是并非昂貴的教科書費，對他們而言仍是一筆難以承受的負(fù)擔(dān)。因此，僅在城市征收義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費，難免會讓城市義務(wù)教育階段學(xué)生家長特別是這些由農(nóng)村流動到城市務(wù)工來的學(xué)生家長產(chǎn)生不公平的感覺。盡管這些教科書費并不算高，一般城市居民能夠承擔(dān)得起，但為義務(wù)教育階段所有學(xué)生（包括城市學(xué)生）免費提供學(xué)費、雜費、教科書費等，是政府的公共職能所在，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。可見，繼續(xù)向城市義務(wù)教育階段學(xué)生征收教科書費不利于推行社會公平，尤其不利于在全社會營造關(guān)注社會公平，推進(jìn)社會公平的和諧氛圍。</P>
<P> 二是在城市征收教科書費會給教育亂收費預(yù)留口子，難以真正有效地遏止教育亂收費。繼續(xù)收教科書費客觀上為某些辦學(xué)行為不規(guī)范的學(xué)校搭車收費留下了空間，哪些屬于教科書范圍而不是教輔資料，學(xué)生和家長并不十分清楚，也沒有多大發(fā)言權(quán)。特別是那些教輔資料在目前社會還很看重考試分?jǐn)?shù)的情況下又顯得不可或缺；如果某些辦學(xué)行為不規(guī)范的學(xué)校打政策的擦邊球，把教科書與教輔資料混為一談，強行要求學(xué)生家長購買，學(xué)生家長將不得不買單。即使學(xué)校明言集體購買教輔資料，學(xué)校在沒有該經(jīng)費來源的情況下，最后必然又會以收教材費的名義轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上，最終教育亂收費必然泛濫而難以遏止。</P>
<P> 三是此舉還直接帶來一個不利后果，就是不利于加強師德師風(fēng)建設(shè)，影響教師的社會形象，敗壞社會風(fēng)氣。長期以來，部分教師利用向?qū)W生推銷教輔資料來牟利，敗壞了師德師風(fēng)，影響了教師在人們心目中的形象。同時，亂收資料費又容易滋生腐敗。只有免除教科書費，由國家埋單，不給學(xué)校收費的名目，才能從根本上堵住學(xué)校亂收費中的主渠道，有效地遏止教育亂收費現(xiàn)象，真正減輕人民的教育負(fù)擔(dān)，早日推動使真正免費義務(wù)教育的實現(xiàn)。</P>
<P> 四是不利于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受義務(wù)教育。我國現(xiàn)有數(shù)量龐大的農(nóng)村流動兒童在城市接受義務(wù)教育。為了推進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧社會，中央和各地方政府都出臺了一系列惠民政策。其中，不再向進(jìn)城務(wù)工人員子女收取借讀費，極大的掃除了農(nóng)村流動兒童在城市接受義務(wù)教育的障礙。但現(xiàn)階段仍然收取教科書費，對一般的城市家庭而言，這并不是一個很大的負(fù)擔(dān)，但對收入微薄，生活開支龐雜的農(nóng)民工家庭來說，教科書費確實是一筆不菲的開支。它會降低農(nóng)民工家庭對子女上學(xué)的積極性，有的甚至成為學(xué)生輟學(xué)的直接動因。因此，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費，有利于農(nóng)村流動兒童在城市接受義務(wù)教育，更有利于全民真正免費義務(wù)教育的實現(xiàn)，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。</P>
<P> 二、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費的可行性</P>
<P> 免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費到底需要多少錢？中央和地方政府有財力承受嗎？應(yīng)該怎樣實施？就目前的情況而言，這是能否盡早免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費的關(guān)鍵。</P>
<P> 據(jù)了解，從2008年春季學(xué)期開始，中央財政進(jìn)一步提高國家課程免費教科書的補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每學(xué)年從2007年的70元提高至90元，初中每生每學(xué)年由140元提高至180元。依此標(biāo)準(zhǔn)來計算全國城市小學(xué)生、初中生每年課本費的總數(shù)。按2006年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城市小學(xué)在校生為1603.5689萬人，縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生為2431.8225萬人，合計4035.3914萬。 城市初中在校生約為449.1495萬人，縣鎮(zhèn)初中1141.5215萬人，合計1590.671萬人。按小學(xué)每生每學(xué)年90元，初中每生每學(xué)年180元的最新標(biāo)準(zhǔn)計算，全國城市小學(xué)（包括縣鎮(zhèn)）免除教科書費需要36.3185億，初中約需要28.632078億，兩者合計為64.950578億。由于教科書由國家免費提供，可以逐步實行教材循環(huán)使用制度。按國際上通行的教科書循環(huán)使用5年的慣例，國家財政每年僅需要拿出 12.99億負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費。占2006年國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、教育費附加、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）6348.36億元的0.2％，占同年中央財政教育支出538.33億元的2.41％�？梢姡獬鞘辛x務(wù)教育教科書費數(shù)額不大，國家財政是完全有能力承擔(dān)的。</P>
<P> 建議</P>
<P> 既然免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費不僅必要，而且可行，那么應(yīng)該怎樣實施呢？我認(rèn)為，應(yīng)該按照“分類承擔(dān)，分步實施”的原則來推行。</P>
<P> 何謂“分類承擔(dān)”？具體來說，就是由中央政府和地方各級政府（以省級政府為主）共同負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育教科書免費所需費用�？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的實際，在中央和地方承擔(dān)免除城市義務(wù)教育階段教科書費的比例上，實行“分類承擔(dān)”政策，即將全國依經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為三類地區(qū)來分別對待：北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于這些地區(qū)政府財力雄厚，建議由其自己來解決城市教科書免費所需的經(jīng)費問題。對于湖北、湖南、江西、河南、安徽、山西等中部經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá)省份，由于這些地區(qū)的財力相對還有限，建議由中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付提供50%，地方政府承擔(dān)50%的經(jīng)費來解決。對于西藏、新疆、青海、寧夏、貴州等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，建議中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，由中央通過財政轉(zhuǎn)移支付提供70%，地方政府承擔(dān)30%的經(jīng)費來解決。</P>
<P> 何謂“分步實施”？就是在城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書免費的實施步驟上，可以先縣鎮(zhèn)后城市；在實施學(xué)段上，應(yīng)該是先小學(xué)后初中；在實施時間上，最遲在2009年春季學(xué)期開始推行免除縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費；在2010年內(nèi)開始推行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費，并實現(xiàn)整個義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書免費，最終在2010年前在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全面、徹底的免費義務(wù)教育。</P>
<P> 建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會副主任。<BR></P>
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<P align=right>（責(zé)任編輯：張政澤）</P>
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