<P>案 由：</P>
<P> 進(jìn)城務(wù)工人員是我國勞動力市場中的不可或缺的特殊群體，他們用自己的辛勤勞動奉獻(xiàn)著自己的青春和汗水，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，黨中央和國務(wù)院以及各地政府都關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員的生活，特別是關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。對于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，中央政府前幾年就頒行了“以流入地為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”政策。即進(jìn)城務(wù)工人員子女以流入地政府解決為主，以流入地的公辦學(xué)校接納為主。應(yīng)該說，各地在貫徹執(zhí)行這一政策的情況較好，政策實施也取得了實效，基本上解決了前幾年飽受困擾的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。</P>
<P> 然而，對進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育中后的教育即高中教育，中央并未制定相應(yīng)的政策和規(guī)定。根據(jù)教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，學(xué)生必須在戶籍所在省市參加高考報名、考試及錄取。針對有關(guān)省市日益嚴(yán)重的“高考移民”現(xiàn)象，前幾年教育部與公安部聯(lián)合發(fā)出《教育部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》（教育廳［2005］13號），要求各省市招生考試機(jī)構(gòu)和公安部門共同制定具體管理辦法，嚴(yán)把高考報名資格關(guān)，杜絕“高考移民”現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)定沒有取得當(dāng)?shù)毓簿趾灠l(fā)的當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝趹艏�，均須回原籍參加高考報名、考試及錄取�?lt;/P>
<P> 由于中央對進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育中后的教育即高中教育并未制定相應(yīng)的政策和規(guī)定，使得進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育和高中教育，特別是高考缺乏有機(jī)連接。隨著這批學(xué)生初中畢業(yè)，他們接受高中教育以及高中畢業(yè)后參加高考的問題就凸現(xiàn)出來。由于沒有相關(guān)的政策規(guī)定，這批學(xué)生絕大部分接受高中教育的途徑是返回戶籍地就讀，而返回戶籍地就讀面臨很多家庭和體制上的困難。對于家庭來說，由于父母在城里打工，孩子返回戶籍地就讀意味著進(jìn)入青春期的他們將得不到父母的監(jiān)護(hù)，對孩子的成長極為不利。其次，逐漸適應(yīng)了城市生活的他們又要返回“陌生”的故鄉(xiāng)獨立學(xué)習(xí)和生活，他們還面臨著一個重新適應(yīng)和調(diào)適問題。</P>
<P> 從教育體制上看，目前，我國各地之間，特別是城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育尤其是初中教育差異很大，返回戶籍地就讀還面臨著教育內(nèi)容的銜接問題；此外，各地高中特別是普通高中入學(xué)，中考成績是一個重要的參考指標(biāo)。由于各地中考試題及錄取分?jǐn)?shù)線差異很大因而沒有可比性，沒有參加當(dāng)?shù)刂锌嫉膶W(xué)生想進(jìn)入普通高中是相當(dāng)困難的。而想?yún)⒓赢?dāng)?shù)氐闹锌紕荼貭可娴睫D(zhuǎn)學(xué)籍的問題，因而也面臨不少困難。況且，即使可以參加中考，但由于沒有在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，在當(dāng)前的考試形勢下，要考出好成績是相當(dāng)困難的。有些學(xué)生通過繳納高昂的贊助費到高中就讀，但高昂的贊助費對于絕大多數(shù)在城里打工的家庭來說，絕對是一筆天文數(shù)字。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女返回戶籍地就讀并不是一個理想的、操作性很強(qiáng)的解決問題的辦法。因此，必須探索以流入地政府和學(xué)校解決進(jìn)城務(wù)工人員子女高中入學(xué)及參加高考的問題。</P>
<P> 建議：</P>
<P> 受教育是每個公民享有的基本權(quán)利之一，政府應(yīng)該保障每一個公民在高中讀書的權(quán)利。</P>
<P> 建議借鑒進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地城市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的辦法來解決。但考慮到進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)生人數(shù)增加過多會給當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校造成了極大的壓力，同時我國各地受高等教育機(jī)會差異很大的現(xiàn)狀，為了防止新一輪的“高考移民”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的政策，對在流入地高中就讀及參加高考的資格做出規(guī)定。具體而言，凡非流入地城鎮(zhèn)戶口，而在居住地派出所辦理了暫住證，同時在居住地社區(qū)居委會辦理了就業(yè)證的外來務(wù)工、經(jīng)商人員的子女，要在流入地讀高中的，必須在當(dāng)?shù)刈x完初中并參加中考，各批次高中錄取分?jǐn)?shù)線與當(dāng)?shù)乜忌嗤�。對于參加高考，必須在�?dāng)?shù)刈x完高中，并且在高考錄取時暫不享受當(dāng)?shù)乜忌硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策（今后條件成熟時可以享受）。每學(xué)期開學(xué)前，可以由學(xué)生家長或其他監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時間內(nèi)，持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料直接到暫住地教育部門或其指定的對口服務(wù)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。</P>
<P> 進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育以及高中畢業(yè)后參加高考的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，而且這一群體不在少數(shù)，我認(rèn)為，政府必須以高度的責(zé)任感，盡快出臺相關(guān)政策，及時解決這一問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育的權(quán)利。否則，這些學(xué)生就面臨失學(xué)的危險，這必將是我們國家和民族的巨大損失。</P>
<P> 建議全國人大常委會責(zé)成國務(wù)院有關(guān)部門（如教育部、公安部等）盡快組織專家調(diào)研，拿出方案，聽取各界人士意見，盡快實施。</P>
<P> 建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會副主任。<BR></P>
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<P align=right>（責(zé)任編輯：張政澤）</P>
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