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案由： 　　《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》自頒布實(shí)施以來(lái)，先后進(jìn)行過(guò)四次修正，對(duì)于規(guī)范選舉過(guò)程的各項(xiàng)工作，保證公民充分行使民主權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。但在工作實(shí)踐中，對(duì)于人大代表候選人產(chǎn)生、代表名額分配、城鄉(xiāng)按比例選舉人大代表以及選舉訴訟等方面，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行修改和完善。
　　建議： 　　1、完善基層人大代表候選人產(chǎn)生的程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決選民、代表不知情的問(wèn)題 　　按照選舉法的規(guī)定，代表候選人的產(chǎn)生辦法有兩種，一是組織提名，即由政黨、人民團(tuán)體單獨(dú)或者聯(lián)合提名；二是選民或者代表聯(lián)合提名。這兩種提名方式都是由提名人采用書(shū)面方式負(fù)責(zé)介紹候選人，被提名人則處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)宣傳介紹自己的機(jī)會(huì)和積極性，加之現(xiàn)行書(shū)面介紹往往只是候選人的簡(jiǎn)歷，不能滿足選民或者代表了解候選人情況的需要。因此，對(duì)現(xiàn)行作法必須加以完善。
　　一是推行預(yù)備候選人制度。在選舉前，通過(guò)組織提名、聯(lián)合提名或者自我推薦等方式，擴(kuò)大政黨、人民團(tuán)體、選民、代表在提名中的參與程度，選拔一批預(yù)備候選人(類(lèi)同于我們現(xiàn)在所稱(chēng)的代表資源，但比代表資源更精確些)。在選舉時(shí)，從預(yù)備候選人中確定候選人，然后推薦到選區(qū)或者選舉單位參加選舉。二是完善候選人介紹方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以候選人自我介紹為主。既要介紹候選人的簡(jiǎn)歷，又要宣傳候選人的見(jiàn)解和主張，還要介紹候選人的品行與業(yè)績(jī)。三是明確界定正當(dāng)?shù)倪x舉與違法行為。如“賄選”問(wèn)題，有的地方把未經(jīng)組織安排的參選活動(dòng)視為違法加以限制，還有的把代表的聯(lián)名活動(dòng)當(dāng)作非法“串聯(lián)”加以追究，影響了選舉的自由與公正。
　　2、實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，確保人大代表選舉的普遍性和平等性 　　按照《選舉法》第十二、十三、十四、十六條規(guī)定，各級(jí)人大代表比例，是依照農(nóng)村人口四倍于城市人口而分配。即農(nóng)業(yè)戶籍的選民選舉權(quán)，只有非農(nóng)戶籍（城市居民）的四分之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)人口比例已發(fā)生了根本性變化。改革開(kāi)放后，農(nóng)村外出務(wù)工人員也越來(lái)越多，他們雖然是農(nóng)業(yè)戶籍，但是他們從事的職業(yè)，卻不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，其中很多人長(zhǎng)期生活在城市，除了與城市居民有戶籍之別，已經(jīng)沒(méi)有其他身份區(qū)別了�！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“每個(gè)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)�！币罁�(jù)該條規(guī)定，城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)應(yīng)是平等的。而《選舉法》卻規(guī)定按不同戶籍人口數(shù)，以不同比例分配人大代表名配，這種規(guī)定與憲法精神不一致，無(wú)法體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等原則。按照戶籍制度來(lái)分配人大代表名額，明顯跟不上時(shí)代變化和發(fā)展。因此，很有必要對(duì)《選舉法》規(guī)定進(jìn)行再次修正。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，這是民主政治制度的要求。黨的十七大報(bào)告中，已經(jīng)提出要“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”主張。在依法治國(guó)的今天，執(zhí)政黨的這個(gè)主張和建議，是進(jìn)行民主政治改革的一大新舉措。
　　為使執(zhí)政黨的主張，能通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，讓城鄉(xiāng)居民享有平等選舉權(quán)，建議對(duì)《選舉法》第十二、十三、十四、十六條規(guī)定，依法定程序進(jìn)行修改，將現(xiàn)行的農(nóng)村居民選舉權(quán)“四分之一”規(guī)定予以取消，代以之“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同人口比例選舉人大代表，使《憲法》規(guī)定的“法律面前人人平等”原則，在公民的選舉權(quán)利上能得到體現(xiàn)。
　　3、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把具有較強(qiáng)參政議政能力的人選進(jìn)代表隊(duì)伍 　　在我們國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的根本政治制度�！稇椃ā芬�(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督�！比舜蟠砭哂袕V泛的代表性，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。因此，各級(jí)人民代表大會(huì)的代表理應(yīng)有社會(huì)各階層的代表。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近些年來(lái)，通過(guò)媒體的呼吁和有關(guān)人士的持續(xù)關(guān)注，一線工人、農(nóng)民和民工的權(quán)利這些年來(lái)得到了越來(lái)越多的保障和維護(hù)。中央政府加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，著力縮小中東部和西部的差距，就是典型的例子。但在政治生活中，特別是在全國(guó)人民代表大會(huì)這一國(guó)家最重要的政治舞臺(tái)中，一線工人、農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的聲音不僅沒(méi)有得到增強(qiáng)，反而有弱化的趨勢(shì)。這就不得不讓人們警惕——在普通工人和農(nóng)民占全國(guó)勞動(dòng)者絕大多數(shù)的中國(guó)社會(huì)，如果與有產(chǎn)者和管理者等精英階層的聲音相比，體力勞動(dòng)者的利益訴求弱化，最終形成的將是一種有缺陷的社會(huì)治理架構(gòu)。因此，我們要高度重視這種人大代表名額失衡的現(xiàn)象，保障生產(chǎn)一線人員應(yīng)該享有的各項(xiàng)憲法性權(quán)利，尊重工人和農(nóng)民的社會(huì)地位。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的關(guān)于《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定(草案)》的說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)說(shuō)到：“值得重視的是，近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。還有，我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?cè)谌珖?guó)人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表�！�
　　鑒于此，建議在選舉法中明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)要增加來(lái)自基層一線的工人和農(nóng)民代表，在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表�！鼻袑�(shí)保障人大代表具有廣泛的代表性。 　　同時(shí)，我們也要看到，選舉出一定數(shù)量的工農(nóng)代表固然重要，但讓工農(nóng)代表真正“代表工農(nóng)”更不可忽視。所謂“代表工農(nóng)”有兩層涵義，一是這些代表應(yīng)通過(guò)公正的程序而產(chǎn)生，具有真正的代表性，他們眾望所歸，得到廣大一線勞動(dòng)者的衷心擁戴。二是這些代表應(yīng)該是一線勞動(dòng)者中的佼佼者，他們有著一定的參政議政素質(zhì)，能夠在全國(guó)人大這種神圣的場(chǎng)合較好地反映工農(nóng)等基層群眾的心聲。
　　鑒于此，增加工人、農(nóng)民和農(nóng)民工在全國(guó)人大代表大會(huì)中的名額比例，一定要杜絕純粹的形式主義，而要從參政議政的效率方面著手準(zhǔn)備。我們所能期待的，是今后在全國(guó)人大代表中增加的一線工人、農(nóng)民，不僅身份是“貨真價(jià)實(shí)”的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，而且有著勇于說(shuō)話、善于說(shuō)話、盡心盡力為選民辦事的能力。要達(dá)到這一目的，就有必要繼續(xù)完善選舉法中關(guān)于人大代表的推薦、預(yù)選和選舉機(jī)制，要規(guī)范組織推薦程序，要讓預(yù)選更公開(kāi)透明，要在工人、農(nóng)民和農(nóng)民工中進(jìn)行廣泛動(dòng)員，打破地域限制，以?xún)?yōu)中選優(yōu)的方式選拔優(yōu)秀的一線產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民的代言人。與此同時(shí)，國(guó)家還可以在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行試點(diǎn)，更充分地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這既有利于選拔優(yōu)秀的民眾代言人，更有利于為我國(guó)未來(lái)的民主發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
　　4、完善選舉訴訟制度，確保選舉公正、合法 　 　　沒(méi)有選舉訴訟制度是我國(guó)現(xiàn)行選舉制度的一大缺陷。目前，選舉糾紛和選舉違法事件不斷增多，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的現(xiàn)象。而現(xiàn)行選舉法除第二十八條涉及到了選舉訴訟方面的內(nèi)容外，對(duì)其他所有選舉活動(dòng)中有可能涉及的訴訟問(wèn)題均未做出任何規(guī)定，無(wú)論是選舉實(shí)體，還是選舉程序所導(dǎo)致的選舉糾紛，都基本沒(méi)有司法解決的可能�！百V選”，是這幾年選舉活動(dòng)中反映較多的問(wèn)題，可“賄選”的法定界線如何確定，也不是很清晰，對(duì)賄選行為如何處置，雖然選舉法第五十二條涉及了一下，但是很抽象，實(shí)踐中實(shí)際有效適用度很低，主要原因，就是訴訟制度沒(méi)有建立起來(lái)。因此，建立完善的選舉訴訟制度，從根本上保障公民的選舉權(quán)利，保證政權(quán)的合法基礎(chǔ)已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國(guó)人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會(huì)副主任 
 
（責(zé)任編輯：張政澤）