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李劍一口氣在石家莊市開發(fā)區(qū)宋營鎮(zhèn)東仰陵村買下了兩套“村證房”(小產(chǎn)權房)，雖然他所買的房子已經(jīng)達到3500元/平方米，但這比同一地段的“市證”房價格還是低30%。 
 雖然國務院等有關部門都下發(fā)了“小產(chǎn)權房禁令”，但是李劍所在地區(qū)小產(chǎn)權房仍然銷售火爆。幾乎所有購買小產(chǎn)權房的人都有一個信念：“生米煮成熟飯”。 
 一邊是各級政府保護耕地的責任，另一邊是高房價下催生的小產(chǎn)權房熱。如何根治小產(chǎn)權房問題？ 
 “應該說目前各級政府出臺的法規(guī)都是治標的，不治本�！�3月3日，民進中央常委、全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明給小產(chǎn)權房問題開出了 “治根藥方”。 
 實際上，今年“兩會”上有多位委員和代表的提案、議案都談到小產(chǎn)權房問題，而談及的主要觀點，多數(shù)都是為小產(chǎn)權房“正名”。 
 承認現(xiàn)實：政府責任與靈活手段 
 小產(chǎn)權房到底有多少？ 
 蔡繼明帶領的清華大學土地流轉(zhuǎn)制度研究課題組至今也是從公開的數(shù)據(jù)上得出：北京估計有20%的人買了在售在建的小產(chǎn)權房，面積在1000萬平方米；西安購買小產(chǎn)權房的人占到了25-30%；深圳比例更高，達到了40-50%。 
 小產(chǎn)權房問題的產(chǎn)生有著社會原因：一是地價快速上漲，農(nóng)民希望借助小產(chǎn)權房建設在城市化進程和房地產(chǎn)開發(fā)中分一杯羹；二是城市房價過高，一些城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房尋求居住之所。 
 但是由于小產(chǎn)權房與現(xiàn)行的房地產(chǎn)交易秩序相悖，再加上國家出于保護耕地的需要，對小產(chǎn)權房發(fā)出“風險提示”。而由于小產(chǎn)權房涉及到地方政府土地出讓金的減少，一些嚴重依賴“土地財政”的地方政府對小產(chǎn)權房采取了拆除等極端手法。 
 盡管如此，全國范圍內(nèi)小產(chǎn)權房治理仍沒收到預期效果。 
 對待這樣的難題，蔡繼明教授在名為《關于妥善解決小產(chǎn)權房問題的建議》的提案中，開出了“藥方”： 
 蔡認為，解決小產(chǎn)權房的前提是承認現(xiàn)實，盡量采取經(jīng)濟化手段解決。在補交相關稅費以后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎疆a(chǎn)權。另外，政府還可以通過回購等手段，將小產(chǎn)權房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房和廉租房，這都比簡單的拆除效果好。 
 其次，解決小產(chǎn)權房問題，政府應承擔責任。地方政府應加大財政投入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“居者有其屋”后，自然沒有城鎮(zhèn)居民愿意放棄相對優(yōu)越的城市生活環(huán)境，到農(nóng)村去買房子。 
 對于小產(chǎn)權房也應該“一分為二”：對違反農(nóng)村用地規(guī)劃，擅自占用耕地建商品房的，必須依法處理；對于利用農(nóng)村集體建設用地建設的小產(chǎn)權房，則應該盡量用經(jīng)濟化的手段，使其轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)流通市場，給予其合理身份，使其成為房地產(chǎn)市場的有效供應量。 
 此外，小產(chǎn)權房對以“土地財政”為生存手段的地方政府利益損害很大，中央財政應進一步完善財政支出體系，加大對地方政府的財政轉(zhuǎn)移力度，減輕地方財政對土地的依賴。 
 治本之道：農(nóng)村土地產(chǎn)權改革 
 蔡認為，小產(chǎn)權房的“治本之道”還在于農(nóng)村土地產(chǎn)權改革問題。 
 春節(jié)前夕，蔡和民進中央的一些代表去拜訪農(nóng)業(yè)部和國土資源部。這兩個部委在肯定民主黨派的建議同時，希望民主黨派能從制度上給出建議。 
 “例如憲法中規(guī)定城鎮(zhèn)土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有，所有農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設都需要先經(jīng)過政府征用，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地后才能建設，而憲法中同時又規(guī)定，除公用利益外，政府不得征用農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設用地”，蔡說，實際上，這么多年以來，政府征用農(nóng)村集體用地中，只有20%的土地是做綠化等公共利益之用，絕大多數(shù)是做房地產(chǎn)等商品化之用。 
 目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地分配比例和土地需求極不平衡。國土資源部提出到2020年之前都要死守“18億畝耕地紅線”。但實際上我國到2020年城市化率要達到60%，至少還需要1.5億畝建設用地。與此同時，農(nóng)村建設用地2.84億畝，卻只承載7.4億人；城市建城區(qū)建設用地5700萬畝，卻要承載5.7億人。而隨著城市化進程加快，大量“空村”出現(xiàn)。 
 據(jù)蔡的調(diào)研組估計，僅農(nóng)村建設用地，特別是宅基地的調(diào)整，就可以節(jié)約出大概2/3的建設用地。 
 “小產(chǎn)權房的治本之道還是在做建設用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以承認農(nóng)村建設用地‘私有’為手段，逐步拉近城鄉(xiāng)土地價格差距”，蔡說，應該確定農(nóng)民對農(nóng)村建設用地擁有處置權、抵押權、轉(zhuǎn)讓權。但這一切的前提是遵守《土地規(guī)劃法》，耕地承包經(jīng)營權可以轉(zhuǎn)讓，但絕對不能在其上建設房屋。 
 蔡在提案中給出了一個農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)改革的“漸進式”路徑。 
 第一是先在增量土地上進行試點，即農(nóng)村新增建設用地采取多元化供應體制和所有制。在不修憲的前提下，由國務院等機構出臺一些過渡性法規(guī)來肯定農(nóng)村建設用地市場可以是以公有制為基礎的多元化供應體制。第二步是，研究制定農(nóng)村集體建設用地轉(zhuǎn)讓的法人代表，建立一整套嚴格的制度，來保證農(nóng)民真正享受到改革的成果，而不是只擁有一部分的利益。 
 這一切制度建立的前提是，盡快出臺《土地規(guī)劃法》，在明確農(nóng)村土地用途性質(zhì)的前提下，盡快建立城鄉(xiāng)土地一體化統(tǒng)籌，做到城市與農(nóng)村聯(lián)動的“占補平衡”。
 （責任編輯：溫迪）