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<IMG src="/webpic/data/2008/20080308vEKJdVR8CU.jpg"> 照片：全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、民進(jìn)北京市委會(huì)副主委、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明（中），全國(guó)人大代表、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)沙振權(quán)教授（右）接受中國(guó)青年報(bào)記者葉鐵橋（左）訪(fǎng)談。本報(bào)記者趙青攝 
 3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中談到2008年的主要任務(wù)時(shí)，提到要“落實(shí)職工帶薪年休假制度”，并將之作為“著力保障和改善民生”的一個(gè)方面，蔡繼明和沙振權(quán)都心中為之一動(dòng)，并認(rèn)真記住了這句話(huà)。 
 蔡繼明是全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、民進(jìn)北京市委會(huì)副主委、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，在2007年年底頗為喧囂的國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案大討論中，他作為這方面的研究者，成了熱門(mén)的受訪(fǎng)者，他自己粗略計(jì)算了一下，發(fā)現(xiàn)一共接受了55家媒體采訪(fǎng)，“有兩次在接受采訪(fǎng)中，我因?yàn)檎f(shuō)話(huà)太多，嗓子都啞了。其中有一個(gè)星期，我手機(jī)費(fèi)就花了1000多元�！� 
 沙振權(quán)則是華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)，第十、十一屆全國(guó)人大代表。2001年，當(dāng)他還是第九屆全國(guó)政協(xié)委員的時(shí)候，他提了一份提案，對(duì)剛剛才實(shí)行兩年的黃金周制度提出質(zhì)疑，并要求進(jìn)行改革，代之以帶薪休假。這是全國(guó)政協(xié)會(huì)議上最早的以有薪年假取代長(zhǎng)假的建議。 
 3月7日，在兩會(huì)的空歇期間，兩位教授應(yīng)本報(bào)邀請(qǐng)接受訪(fǎng)談，他們說(shuō)，目前他們最關(guān)心的是，究竟怎樣落實(shí)帶薪年休假制度。 
 曾被稱(chēng)之為“紙上的權(quán)利” 
 蔡繼明委員說(shuō)，2007年12月7日，國(guó)務(wù)院舉行的第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）�！胺l相對(duì)簡(jiǎn)單，應(yīng)該說(shuō)看起來(lái)比較清晰明白，但實(shí)際操作過(guò)程中，由于很多細(xì)節(jié)沒(méi)有規(guī)定，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，相應(yīng)實(shí)施辦法應(yīng)早日出臺(tái)。” 
 蔡繼明說(shuō)，該條例的第九條要求國(guó)務(wù)院人事部門(mén)、國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)，分別制定該條例的實(shí)施辦法。“這個(gè)條例已經(jīng)自今年1月1日起施行，但沒(méi)有實(shí)施辦法的話(huà)，事實(shí)上還不能運(yùn)用�！� 
 沙振權(quán)代表則表示，帶薪年假我國(guó)的《勞動(dòng)法》早有規(guī)定，就是因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)性的實(shí)施細(xì)則和具體的落實(shí)措施，這一制度實(shí)際上成為了“紙上的權(quán)利”。 
 據(jù)了解，早在1991年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)就根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，下發(fā)了一份名為《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另行增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。 
 1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》也規(guī)定“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上者，享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。 
 進(jìn)入21世紀(jì)后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》也提出：“推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時(shí)間，擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵(lì)居民服務(wù)性消費(fèi)”。 
 但這些規(guī)定卻始終沒(méi)有實(shí)施過(guò)，以至于2007年10月國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組也在《國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案問(wèn)卷調(diào)查》前言中承認(rèn)，我國(guó)帶薪休假制度落實(shí)得不夠。“目前我國(guó)尚未全面建立帶薪休假制度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位雖然設(shè)定了年休假制度，但安排時(shí)間較為集中，在實(shí)際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)職工年休假?zèng)]有明確的制度規(guī)定，一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障�！� 
 沙振權(quán)認(rèn)為，條例出來(lái)后，規(guī)定不清晰的話(huà)就會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)論，引發(fā)很多問(wèn)題，“沒(méi)有這個(gè)必要”。 
 “領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭休年假” 
 “我們的領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭休年假。如果我們中央領(lǐng)導(dǎo)同志，他宣布說(shuō)我下星期四去休年假去了，這是全國(guó)人民之福�！鄙痴駲�(quán)說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)該如何休假的觀念還沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，“在很多人的觀念中，覺(jué)得應(yīng)該日以繼夜的工作才是好同志”。 
 沙振權(quán)說(shuō)，休息權(quán)是勞動(dòng)者的重要權(quán)益，有醫(yī)學(xué)研究表明，公民長(zhǎng)時(shí)間不休假，會(huì)對(duì)身體造成傷害。 
 讓蔡繼明印象深刻的是，當(dāng)來(lái)自全球七個(gè)最富裕國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)在華盛頓出席國(guó)際貨幣基金組織春季會(huì)議時(shí)，主席國(guó)德國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)卻缺席了，只因?yàn)樗图胰艘坏狼巴{米比亞度假，去觀察非洲的野生生物。 
 蔡繼明說(shuō)，那么重要的會(huì)議都敢去休假，讓他很驚訝，但他更吃驚的是德國(guó)政府對(duì)財(cái)長(zhǎng)的辯護(hù)，讓人覺(jué)得這次休假并無(wú)不妥。 
 據(jù)了解，德國(guó)財(cái)政部一位發(fā)言人曾表示，“此次度假很早以前就計(jì)劃好了。這是這位財(cái)長(zhǎng)對(duì)家人的承諾，而且去納米比亞度假和去波羅的海度周末不同，想重新安排不是一件易事�！� 
 “其實(shí)在西方，很多國(guó)際組織和很多文件都對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定。勞動(dòng)者并不只有勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)跟勞動(dòng)權(quán)一樣重要�！辈汤^明說(shuō)。 
 但他對(duì)帶薪休年假制度如何貫徹頗為憂(yōu)心，因?yàn)樗杏X(jué)實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制都比較薄弱。“條例第七條規(guī)定了不安排休年假和不給年假工資報(bào)酬的，處罰首先是責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正的責(zé)令加付賠償金，對(duì)拒不支付賠償金的，依法給予處分或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這些處罰措施事實(shí)上很軟弱。” 
 沙振權(quán)說(shuō)，他在香港生活多年，如果誰(shuí)違反了這個(gè)規(guī)定，是要受到指控的，就是犯法了�！拔覀兪紫忍岬搅烁恼�、補(bǔ)錢(qián)的問(wèn)題，但這應(yīng)該是個(gè)法律，不實(shí)行就違法，我覺(jué)得制度還是應(yīng)該剛性些好�！� 
 爭(zhēng)論中彌合缺陷 
 國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整，激起了社會(huì)輿論的廣泛響應(yīng)，給兩位教授留下了深刻的印象。 
 沙振權(quán)接受了一些媒體的采訪(fǎng)表示，他這樣看這場(chǎng)討論：隨著社會(huì)的進(jìn)步，要充分注意到公民的權(quán)利。反對(duì)聲音任何情況下都有，不可能所有人達(dá)成一致。政府要習(xí)慣聽(tīng)不同的聲音，決策時(shí)考慮不同的因素。 
 蔡繼明說(shuō)，我很少看到其他問(wèn)題有這么廣泛的討論：數(shù)百萬(wàn)的網(wǎng)友在網(wǎng)上投票，甚至農(nóng)民工都要求發(fā)表議論�！斑@是破天荒的，在很大程度上表明我們的決策在朝著民主化的方向邁進(jìn)�！� 
 他們認(rèn)為，從目前來(lái)看，《職工帶薪年休假條例》還有許多容易產(chǎn)生歧義和爭(zhēng)執(zhí)的地方，需要在制定實(shí)施方案時(shí)認(rèn)真推敲。 
 “條例規(guī)定職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入，但有些單位發(fā)固定工資，有些單位的工資由固定工資和績(jī)效工資組成，這個(gè)怎么辦？”蔡繼明認(rèn)為，這個(gè)是首先值得考慮的問(wèn)題。 
 沙振權(quán)也假設(shè)說(shuō)，如果員工自己不提出請(qǐng)年休假，是否可以要求公司為未休的年休假支付3倍的工資？ 
 兩位教授還提出了其他的許多假設(shè)，比如條例規(guī)定職工連續(xù)工作一年以上的可以享受帶薪年休假。但如果某人在甲單位工作了一年，然后到了乙單位，不久又跳槽到了丙單位，他是否在后面的兩個(gè)單位都可以申請(qǐng)休帶薪年假？ 
 另外，試用、見(jiàn)習(xí)期算不算連續(xù)工作期間，辭職時(shí)應(yīng)有的年假未休完是否也要支付3倍的工資等等，“有許多意想不到的問(wèn)題，又是確確實(shí)實(shí)可能產(chǎn)生的問(wèn)題。” 
 兩位教授最后表示，他們也期盼著這次年休假實(shí)施方案出來(lái)之前，有關(guān)部門(mén)也能夠廣泛地展開(kāi)討論，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，從而使方案更加完善。 
 （責(zé)任編輯：溫迪）