<P> 事業(yè)單位，作為我國(guó)特有的一類組織形式，在其成立至今的幾十年里，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了大的貢獻(xiàn)。但事業(yè)單位的設(shè)置和運(yùn)行本身也存在各種各樣的問題。<BR><BR> 首先，事業(yè)單位的職能定位需要進(jìn)一步界定。由于職能定位的模糊和社會(huì)轉(zhuǎn)型期新現(xiàn)象新問題的涌現(xiàn)，不少事業(yè)單位部分地出現(xiàn)了迷失的傾向，自身本應(yīng)完成的職能沒有保質(zhì)保量地完成，卻利用自身非政府不受行政約束、非企業(yè)沒有市場(chǎng)壓力的優(yōu)勢(shì)，在利益的驅(qū)使下染指本不該涉足的領(lǐng)域。比如，有的事業(yè)單位代行政府的行政審批職責(zé)，有的事業(yè)單位從事營(yíng)利行為等等。<BR><BR> 其次，事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)行體制普遍帶有濃重的官僚色彩，這樣的運(yùn)行體制，并不能很好地支撐事業(yè)單位自身職責(zé)的履行。很多事業(yè)單位的工作，要求與之配套的組織和文化的應(yīng)然形式與官僚體制大相徑庭，官僚化的管理導(dǎo)致這些事業(yè)單位的職能在較低水平上發(fā)揮。<BR><BR> 第三，事業(yè)單位沒有像政府機(jī)構(gòu)那樣的行政約束，行事往往比較隨意；事業(yè)單位沒有像企業(yè)單位那樣的市場(chǎng)壓力，工作往往不注重效率效果。這導(dǎo)致事業(yè)單位的人事任免、經(jīng)費(fèi)使用、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等重大決策和工作安排上，往往缺少科學(xué)論證和合理程序的支撐。<BR><BR> 近年來，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，要求加速事業(yè)單位改革的呼聲日益強(qiáng)烈。事業(yè)單位改革的重點(diǎn)集中在以下四個(gè)領(lǐng)域：醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化。改革的目標(biāo)是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。改革后，事業(yè)單位從數(shù)量上將調(diào)整到一個(gè)必要的規(guī)模，事業(yè)單位內(nèi)部建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的新型事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，通過競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度安排，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)公共服務(wù)職能的有效實(shí)現(xiàn)。2008年，我國(guó)事業(yè)單位改革的大幕已經(jīng)拉開，上述改革目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我國(guó)政府職能改革和整個(gè)改革進(jìn)程能否順利推進(jìn)。<BR><BR> 實(shí)際上，任何一個(gè)組織，都是一個(gè)投入產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，都要評(píng)價(jià)績(jī)效，不同的是，企業(yè)單位的績(jī)效由投資人評(píng)價(jià)，政府部門的績(jī)效由公民評(píng)價(jià)，事業(yè)單位的績(jī)效該由誰(shuí)來評(píng)價(jià)呢？一直以來，事業(yè)單位的工作績(jī)效一般都是由上級(jí)主管部門來評(píng)價(jià)，由于事業(yè)單位與主管部門之間的復(fù)雜關(guān)系，這種評(píng)價(jià)往往有失客觀，并不能很有效地促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效的提高；加之事業(yè)單位沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，管理者對(duì)個(gè)人政績(jī)的看重往往大于對(duì)單位績(jī)效的看重，人員事業(yè)編制的穩(wěn)定性也銷蝕著事業(yè)單位工作人員對(duì)提高績(jī)效的重視程度。如果對(duì)事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人和工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)繼續(xù)上述形式的話，那么任何的改革舉措都將難以奏效或者收效甚微。因此必須改變對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的評(píng)價(jià)方式。<BR>建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)，要求中央財(cái)政撥款事業(yè)單位向社會(huì)發(fā)布年度公報(bào)。公報(bào)在下一年度的第一季度發(fā)布。公報(bào)格式和內(nèi)容按國(guó)務(wù)院行政法規(guī)要求列示。公報(bào)在指定的網(wǎng)站和各事業(yè)單位自己的官方網(wǎng)站公布。允許社會(huì)公眾對(duì)各事業(yè)單位年度公報(bào)進(jìn)行分析、研究并提出建議甚至質(zhì)疑，公眾的意見可反饋到全國(guó)人大或政協(xié)的相關(guān)部門。全國(guó)人大或政協(xié)的相關(guān)部門將收集到的公眾意見轉(zhuǎn)發(fā)各事業(yè)單位的政府主管部門，政府主管部門將有關(guān)意見轉(zhuǎn)發(fā)各事業(yè)單位。公眾要求事業(yè)單位或其主管部門對(duì)年度公報(bào)做出進(jìn)一步說明的，需要給予說明性答復(fù)。全國(guó)人大或政協(xié)的相關(guān)部門要按年度匯總收到的公眾對(duì)事業(yè)單位工作的意見及各事業(yè)單位及其主管部門的答復(fù)，并向社會(huì)發(fā)布。<BR><BR> 這樣做的依據(jù)是：<BR><BR> 中央財(cái)政撥款事業(yè)單位，無(wú)論是全額撥款還是差額撥款，撥款都來自財(cái)政，財(cái)政經(jīng)費(fèi)來自稅收，公眾有權(quán)知道財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用情況。事業(yè)單位承擔(dān)公共職能，其職能完成情況理應(yīng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的評(píng)價(jià)，將有利于事業(yè)單位重視并進(jìn)一步做好自身工作，促進(jìn)事業(yè)單位改革目標(biāo)的達(dá)成。<BR><BR> 地方性事業(yè)單位的年度公報(bào)工作可參照上述建議實(shí)行。<BR><BR> 有關(guān)事業(yè)單位年度公報(bào)的內(nèi)容可以包括：<BR> 1．本單位當(dāng)前概況及本年度公共職能完成情況；<BR> 2．本單位五年規(guī)劃和當(dāng)年計(jì)劃及完成情況；<BR> 3．本單位重大事項(xiàng)的決策依據(jù)、決策程序，以及年度重大決策情況；重大事項(xiàng)包括：人員聘用、處級(jí)干部以上（含處級(jí)）的人事任免，經(jīng)費(fèi)使用，戰(zhàn)略規(guī)劃，機(jī)構(gòu)設(shè)置等；<BR> 4．本單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款、使用情況及效果（包括業(yè)績(jī)和不足）；<BR> 5．本單位其他經(jīng)費(fèi)籌集、使用情況及效果（包括業(yè)績(jī)和不足）；<BR> 6．應(yīng)向社會(huì)公布的其他事項(xiàng)。</P>
<P> 建議本提案受理單位：國(guó)務(wù)院發(fā)改委，財(cái)政部</P>
<P align=right>（責(zé)任編輯：楊振敏）</P>
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