<P> 十五期間，政協(xié)委員提出《關(guān)于建立國家級生物質(zhì)塑料生產(chǎn)基地》的建議，旨在解決節(jié)省石油資源和“治理白色污染”的問題，為此，引起國家有關(guān)部門的高度重視。去年底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“通知”）的出臺，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大之舉，也得到聯(lián)合國和國際社會的高度贊揚(yáng)。<BR></P>
<P> 如何將“通知”精神內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，做到有令即行，有禁即止呢？這需要政府有關(guān)部門持有科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，也就是說，要實(shí)現(xiàn)這一愿望也需要尊重客觀事實(shí)為基礎(chǔ)。“通知”主要愿望是：“……為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導(dǎo)、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作”。但是，客觀事實(shí)存在的塑料購物袋是工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中的必需品、易耗品，它能夠給我們生產(chǎn)、生活提供便利，同時也是塑料工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分，每年消耗大量的塑料購物袋構(gòu)成了不合理利用資源和環(huán)境污染問題，要達(dá)到愿望與客觀事實(shí)相協(xié)調(diào)一致。首先，要尊重客觀事實(shí)的現(xiàn)狀，其次，要做到計(jì)劃周密，政策到位，措施得力等，最后，對實(shí)施方案做切實(shí)可行性的研究和論證。<BR></P>
<P> 早些年，我國許多地方政府為了治理“白色污染”問題，先后頒布了“關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料購物袋”的規(guī)定，促使當(dāng)時有許多企業(yè)投資可降解塑料產(chǎn)業(yè)，如：生物降解塑料、光降解塑料、光-生物降解塑料、纖維素降解、化工試劑降解、微生物降解等等各種類型可降解塑料的樹脂、母料和制品，正如春筍一般進(jìn)行投入研究開發(fā)�？墒�，時到今日這些頒布禁令的地方還是依然照樣使用石油基不可降解塑料袋，出臺禁令的這些地方政府，目前處在一個非常尷介的境地。經(jīng)了解，主要存在如下原因： <BR></P>
<P> 1、沒有一個可行的“降解塑料包裝袋”的產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性，先進(jìn)性，實(shí)用性等，標(biāo)準(zhǔn)對誰都是一樣的。目前工業(yè)產(chǎn)品存有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，至于何種情況下執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)，對消費(fèi)者來說是難以區(qū)分的，這好容易給不法分子有機(jī)可乘，造成市場混亂，無序競爭。有些標(biāo)準(zhǔn)不具有科學(xué)性，為了照顧某些利益團(tuán)體，勉強(qiáng)制定一些意義不大的產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。如：前些日子，國家標(biāo)準(zhǔn)委就塑料購物袋標(biāo)準(zhǔn)征求意見中的《塑料購物袋》產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)意見稿有三種，①“塑料購物袋”——是指以樹脂為主要原料制得的，在銷售、服務(wù)等場所用于商品等貨物盛裝、并且用于攜提的袋制品；②“降解塑料購物袋”——降解性能符合GB/T 20197-2006中生物分解性能或可堆肥性能的塑料購物袋；③“淀粉基塑料購物袋”——淀粉含量超過15%的塑料購物袋。從第②與③兩種產(chǎn)品來看，對消費(fèi)者或執(zhí)法者來說是難以區(qū)分的，再說淀粉含量超過15%的淀粉基塑料購物袋，意思就是淀粉含量在15.1%的淀粉基塑料購物袋可以生產(chǎn)，不排除不法之徒也聲稱淀粉基塑料購物袋也是降解塑料袋，這②與③兩種產(chǎn)品價格成倍差距，淀粉含量在15.1%的淀粉基塑料購物袋，從科學(xué)角度分析，無論降解性能或?qū)Y源合理利用的意義都是不大的，要么就提高生物質(zhì)含量不少于40%，其最少在3-5年內(nèi)可以分解為土壤友好的物質(zhì)，焚燒處理也較為容易，其價格對消費(fèi)者也容易接受，有些國家也逐漸推行這類產(chǎn)品。待到我國的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，再推行降解性能更好的生物質(zhì)塑料產(chǎn)品。<BR></P>
<P> 2、雖然降解塑料袋制作工藝簡單，一般是由生物降解樹脂加工而成，一兩臺小設(shè)備就可以生產(chǎn)降解塑料袋，但其上游原材料供應(yīng)企業(yè)投資規(guī)模大，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)不到上萬噸的水平，下游供貨量就受到影響，再有其技術(shù)含量高，研發(fā)成本大，而不是小型企業(yè)可以做到的。我國對降解塑料發(fā)展非常重視，已列入“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃中國家高科技發(fā)展計(jì)劃，無論國家投入、民間投入都市非常大的。若對降解塑料產(chǎn)品認(rèn)識不足，往往投資進(jìn)入一個誤區(qū)，無法獲取商業(yè)利潤，那就談不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。<BR></P>
<P> 3、沒有明確主要執(zhí)法和處罰機(jī)構(gòu)。禁止或限制都是一項(xiàng)行政指令，由那個政府部門是主抓，由那些部門給予相應(yīng)配合，這些都是解決問題的關(guān)鍵所在。雖然塑料購物袋是一個小小產(chǎn)品，但涉及到國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的應(yīng)用需要，若不進(jìn)行規(guī)范管理，形成多頭執(zhí)法，或執(zhí)法不到位，也會造成出臺政策如同虛設(shè)。<BR></P>
<P> 4、處罰金的歸屬及安排有待于落實(shí)。處罰金是管理手段，不是執(zhí)法目的。處罰金應(yīng)用于補(bǔ)償對社會貢獻(xiàn)大的同類產(chǎn)品，如：處理違法生產(chǎn)超薄塑料袋的企業(yè)罰金，應(yīng)用于補(bǔ)償生物質(zhì)塑料袋的企業(yè)，由主抓機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，從而拉近不公平價格差距的競爭，同時也減輕政府財(cái)政支出。<BR></P>
<P> 5、沒有出臺相關(guān)的配套政策。降解塑料購物袋既然有利于資源節(jié)省、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生安全、和諧社會等，那么需要國家政策給予鼓勵和實(shí)質(zhì)性的扶持。在科技、發(fā)展改革、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、稅收、政策性貸款、上市融資等給予相關(guān)的配套政策出臺。<BR></P>
<P> 6、部分利益團(tuán)體及地方保護(hù)主義成行。有些利益團(tuán)體不顧全局，只顧小團(tuán)體利益，為小團(tuán)體服務(wù)，有些故意制造一些片面假象（如聯(lián)合哄抬價格事情時有發(fā)生）。再有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品技術(shù)升級過程中，地方政府有些官員的地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，不加以貫徹落實(shí)。<BR></P>
<P> 7、現(xiàn)行法律、法規(guī)可操作性有限。禁止或限制只是行政指令，沒有那一部法規(guī)明確該產(chǎn)品是禁止或限制生產(chǎn)銷售和使用的。應(yīng)采取各項(xiàng)傾斜政策來調(diào)控較為有效達(dá)到目的。<BR></P>
<P> 8、消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)承受能力有限。降解塑料是高新技術(shù)產(chǎn)品，屬新材料領(lǐng)域，其價格較高。在石油價格較低情況下，石油基塑料袋憑著幾十年成熟的工藝，可反復(fù)回收加工使用低成本優(yōu)勢，以超薄塑料袋低價格占領(lǐng)市場。有些經(jīng)濟(jì)較為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾也顧不上資源與環(huán)保問題，這些地區(qū)逐漸形成惡性循環(huán)，造成土地荒廢、環(huán)境惡劣的局面。<BR></P>
<P> 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)生物質(zhì)塑料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)地把國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》的精神落實(shí)到全國各地，我們建議選擇具備生物質(zhì)塑料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的、消費(fèi)能力高的城市在全國率先全面推廣生物質(zhì)塑料包裝袋和制品。據(jù)了解，目前東莞市政府、南方航空公司已使用廣東上九生物降解塑料有限公司生產(chǎn)的生物降解塑料制品，武漢市政府已使用武漢華麗環(huán)�？萍加邢薰旧a(chǎn)的生物將解塑料制品等一批城市。被選列入《限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋》和《全面推廣生物質(zhì)塑料袋和制品》的全國首批示范城市，國家在稅收、融資上市等方面應(yīng)給予相關(guān)政策扶持，首批示范城市取得成功經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國各個城市推廣使用，以至達(dá)到節(jié)省資源和環(huán)境保護(hù)的目的。</P>
<P align=right>（責(zé)任編輯：楊振敏）</P>
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