第十一屆全國(guó)人大代表      王勇超 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了明顯的成效。與此同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，種類(lèi)多樣，分布較廣，國(guó)家沒(méi)有力量進(jìn)行毫無(wú)空隙的保護(hù)，當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨許多問(wèn)題，不少歷史文化名城、古建筑整體風(fēng)貌遭到破壞；盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪在一些地區(qū)還沒(méi)有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外；不少優(yōu)秀的傳統(tǒng)和民間文化正在消失，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。保護(hù)文化遺產(chǎn)，必須要有全民族的參與和全民族的文化自覺(jué)。

　　2005年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，這是中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)史上一個(gè)具有標(biāo)志意義的文件，第一次將文化遺產(chǎn)保護(hù)提高到了“國(guó)家文化安全”的高度，并明確指出，要“調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性�！�

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民間資本一直積極地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，并日益發(fā)揮出更為重要的作用。民間資本參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的形式很多，其中最為活躍、最受社會(huì)關(guān)注的就是建立民營(yíng)博物館。

　　民營(yíng)博物館在中國(guó)有非常顯赫的歷史，因?yàn)橹袊?guó)人自己舉辦的第一個(gè)博物館——南通博物苑就是民營(yíng)博物館。1949年之后，中國(guó)建立了社會(huì)主義公有制的國(guó)家體制，從那時(shí)起，一切與“私有”有牽連的事物都絕少能登大雅之堂，民營(yíng)博物館也就沒(méi)有人提起了。直到20世紀(jì)80年代后，隨著改革開(kāi)放政策的深入人心，民營(yíng)博物館才悄然在中國(guó)大地復(fù)興。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的民營(yíng)博物館已有近百所之多，倍受社會(huì)矚目，成為一種非常獨(dú)特的文化現(xiàn)象，并被一些觀察家們稱為一場(chǎng)來(lái)自民間的文化盛宴。

　　2005年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入博物館領(lǐng)域。同年12月，文化部又頒布了《博物館管理辦法》，就民辦非國(guó)有博物館的性質(zhì)、地位、責(zé)任與義務(wù)等作了規(guī)定。

　　這些具有公益性質(zhì)的民營(yíng)博物館在某種程度上也承擔(dān)著文化延續(xù)的責(zé)任，是國(guó)有博物館的重要補(bǔ)充，也是政府鼓勵(lì)和提倡的重要方向，可國(guó)家對(duì)民營(yíng)博物館的發(fā)展還僅僅停留在鼓勵(lì)和提倡方面，切實(shí)解決其遇到的具體問(wèn)題并不多，民營(yíng)博物館現(xiàn)在普遍面臨“口惠而實(shí)不至”的局面。一是缺乏法律上的認(rèn)可和支撐，《博物館管理辦法》確實(shí)對(duì)民營(yíng)博物館的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但是，就立法的角度而言，它僅僅是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，其效用非常有限。比如，《博物館管理辦法》雖有“博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠”的規(guī)定，但實(shí)際很難操作。參與制定該《辦法》的相關(guān)人士說(shuō)得很坦率“由于這只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，還不是國(guó)家法律，無(wú)法征求財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的合作，因此難以制定出在稅、費(fèi)方面具體的優(yōu)惠政策”。二是政策、資金、管理等種種原因，造成這些民營(yíng)博物館普遍遭遇經(jīng)營(yíng)困難，多處于“自生自滅”的狀態(tài)，一些民營(yíng)博物館流星一般來(lái)得快，消失的也快。

　　以陜西為例。陜西歷史文化資源豐厚，為博物館事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了非常優(yōu)越的條件，其博物館事業(yè)發(fā)展完全可以作為中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。

　　陜西民營(yíng)博物館在全國(guó)起步較早，1998年8月，退休中醫(yī)吳振中先生創(chuàng)辦了“三泰自然博物館”，開(kāi)創(chuàng)了陜西民營(yíng)博物館先河。2006年，陜西省先后注冊(cè)登記的非國(guó)有的博物館有24座。

　　調(diào)查顯示，“三泰自然博物館”開(kāi)辦僅一年多后就因無(wú)力承擔(dān)巨額房租而閉館�？偛吭O(shè)在西安的金泉錢(qián)幣文化股份有限公司下轄四個(gè)錢(qián)幣博物館，開(kāi)放之初，旗下的上海、北京、廈門(mén)、西安的四家博物館以精良的藏品和免費(fèi)開(kāi)放的氣度贏得社會(huì)一片喝彩。然而好景不長(zhǎng)，短短四、五年間就相繼關(guān)門(mén)歇業(yè)，經(jīng)歷了一番天上人間的角色大轉(zhuǎn)換。被媒體譽(yù)為“全國(guó)首家農(nóng)民博物館”的“秦公一號(hào)大墓博物館”，是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在2000年依托國(guó)有文物資源集資興辦的，最終也無(wú)法維持，2006年由寶雞市文物局收歸國(guó)有。

　　2008年2月的最新資料顯示，陜西的民營(yíng)博物館只剩下了16座，減少了1/3�，F(xiàn)依然開(kāi)放的民營(yíng)博物館雖慘淡經(jīng)營(yíng)，但也普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)困難，生存壓力大，發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，有的甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。從全國(guó)來(lái)看，確實(shí)有個(gè)別民營(yíng)博物館經(jīng)營(yíng)較好，但這畢竟為數(shù)較少，它并不能真實(shí)、全面的反映中國(guó)民營(yíng)博物館發(fā)展的客觀現(xiàn)狀。事實(shí)證明，中國(guó)的民營(yíng)博物館發(fā)展已處于萎縮狀態(tài)。從目前的政策環(huán)境和輿論氛圍來(lái)講，民營(yíng)博物館的發(fā)展還沒(méi)有真正的得到支持。

　　作為一個(gè)酷愛(ài)民間文化的企業(yè)家，二十年來(lái)，我傾其所有，組織人馬，走村串鄉(xiāng)，行程十多萬(wàn)公里，投入資金2.7億多元人民幣，保護(hù)和搶救了周、秦、漢、唐以來(lái)特別是宋、元、明、清的石雕、磚雕、木雕、關(guān)中古民居以及人民生產(chǎn)、生活、習(xí)俗、風(fēng)情等各類(lèi)遺物和名人字畫(huà)共33600余件（套），還收集整理了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如地方戲曲、禮儀、俗規(guī)等。2002年，在政府的支持下，我們?cè)谖靼材衔迮_(tái)山下創(chuàng)建了“關(guān)中民俗藝術(shù)博物院”。

　　這幾年，來(lái)過(guò)博物院的銀行行長(zhǎng)有20多位，看了博物院的規(guī)模及藏品都大為贊嘆，而一談到貸款則大搖其頭，原因很簡(jiǎn)單，他們認(rèn)為這屬于民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)行為。國(guó)家政策明確表示，要將民營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)同等對(duì)待，但在實(shí)際操作中，很難做到一視同仁。對(duì)關(guān)中民俗藝術(shù)博物院創(chuàng)辦的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，直到今天仍有人表示懷疑。

　　從經(jīng)濟(jì)角度講，我們是民營(yíng)企業(yè)家；但從文化角度講，我們也是熱愛(ài)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)工作者。

　　行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章都有國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦包括博物館在內(nèi)的文化設(shè)施的規(guī)定，但卻沒(méi)有相應(yīng)的、具體的扶持措施，使這樣的規(guī)定幾近虛設(shè)。著名收藏家、觀復(fù)古典藝術(shù)博物館館長(zhǎng)馬未都先生認(rèn)為《博物館管理辦法》對(duì)私人博物館“扶持的具體方法也不是很具體”，是很中肯的說(shuō)法。

　　民間資本投入文化遺產(chǎn)保護(hù)，在國(guó)外已非常普遍,而在中國(guó)才剛剛起步�，F(xiàn)今，僅靠呼吁和倡導(dǎo)是不夠的。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，特提出以下建議：

 　　一、制訂相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)民間資本進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和支持，使他們?cè)诜�律上有“名分”�?BR>
　　比如，盡快出臺(tái)《博物館法》等法律法規(guī)，并給民營(yíng)博物館留出一席之地，從法律上明確民間收藏，特別是民營(yíng)博物館的合法地位；明確規(guī)定民間收藏的藏品來(lái)源、范圍、流通途徑；對(duì)待民營(yíng)博物館和國(guó)有博物館，在管理上一視同仁，兩者的權(quán)利、義務(wù)要相等；賦予經(jīng)國(guó)家審定的民營(yíng)博物館依法征集的權(quán)利。

　　二、利用政策資源，鼓勵(lì)民間資本介入。

　　鼓勵(lì)民間資本介入不是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)標(biāo)簽，應(yīng)盡快制定相關(guān)的配套政策，在減免稅或者補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等等方面做出明確規(guī)定。對(duì)在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰，象重視科技、重視教育一樣重視他們。

　　三、國(guó)家應(yīng)提供咨詢服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的培訓(xùn)，幫助民間資本更好的參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

　　比如民辦博物館，其管理者多半對(duì)中國(guó)博物館的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有切身的體會(huì)，他們投身于博物館事業(yè)，一方面基于對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的熱愛(ài)，另一方面也是被一些國(guó)有博物館門(mén)庭若市的形勢(shì)所鼓舞。而一旦涉足其間，才發(fā)現(xiàn)博物館事業(yè)一如商海，本身也是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的。也才體會(huì)到自己的經(jīng)營(yíng)理念還存在這樣那樣的偏差，這些偏差在法律和政策缺位的情況下，尤其顯得性命攸關(guān)。因此，必要的咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)就顯得非常必要。

　　四、采取多種宣傳手段，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境，激發(fā)更多的民間資本進(jìn)入到文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，在全社會(huì)掀起熱愛(ài)文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的高潮。

　　五、設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)基金。吸引國(guó)內(nèi)外資金、社會(huì)資金、民間資本，建立多元化的投資新機(jī)制。

　　六、把保護(hù)文化遺產(chǎn)工作與當(dāng)?shù)卣�府的政�?jī)考核掛鉤。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，并不意味著削弱或者減輕政府在這方面的主體地位。

                        
（責(zé)任編輯：張政澤）