第十一屆全國人大代表     王勇超

　　古絲綢之路東起中國古都長安（今陜西西安），西經(jīng)南亞、中亞直達(dá)歐洲，全長8000多公里（其中中國境內(nèi)有4400公里），開通了世界上最長的陸上經(jīng)貿(mào)之路、文化交融之路，科技交流之路，是人類文明史上最著名的文化交流線路之一。

　　這條令人遐想的文化線路，橫跨亞歐十?dāng)?shù)國，穿越兩千年時(shí)空，其主干道宛若飄動(dòng)的絲帶，自東向西穿越沙漠而過，留下一串串璀璨奪目的文化遺產(chǎn)，其歷史價(jià)值和當(dāng)代價(jià)值受到了國際社會(huì)普遍關(guān)注。上世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國教科文組織就組織了三次大規(guī)模的文化遺產(chǎn)考察，進(jìn)入21世紀(jì)，教科文組織加快了絲綢之路研究、考察的步伐，先后派出兩個(gè)考察團(tuán)，分別對中國段絲綢之路進(jìn)行了申遺調(diào)研。

　　2006年8月，國家文物局、聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心在中國新疆召開“絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)國際協(xié)商會(huì)議”，中亞相關(guān)國家也派出代表出席會(huì)議。會(huì)議簽署了《絲綢之路跨國申報(bào)世界遺產(chǎn)吐魯番初步行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作正式啟動(dòng)。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，2010年，聯(lián)合國教科文組織成員國代表大會(huì)將對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查并投票，確定能否入選世界遺產(chǎn)名錄。

　　世界文化遺產(chǎn)，是人類物質(zhì)文化遺產(chǎn)中最可珍貴、最可觀賞的代表群體，是人類歷史、科學(xué)、文化、藝術(shù)寶庫中的精華，是全世界人民共同的財(cái)富。它之所以珍貴，無一不在訴說著我們民族的偉大和文明的燦爛，體現(xiàn)著我們的民族精神和意志。

　　胡錦濤主席在寫給第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)的致辭中說，“保護(hù)世界遺產(chǎn)，是造福人類的千秋功業(yè)”，并向國際社會(huì)鄭重表示：“中國政府高度重視保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)�！�

　　積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，是中國提升軟實(shí)力、向世界展示中華傳統(tǒng)文化的最佳手段和最受世界關(guān)注的途徑；是中國對整個(gè)國際社會(huì)、對全世界人民做出的莊嚴(yán)承諾和神圣義務(wù)的具體表現(xiàn)；是中國利用國際文化平臺和世界進(jìn)行有效對話、展示政治大國和文化大國形象的有效載體和渠道。

　　世界遺產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)引起各國普遍關(guān)注和積極參與�！侗Ｗo(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的締約國已經(jīng)達(dá)到183個(gè)。目前已審議通過八百多處世界遺產(chǎn)，其中我國目前擁有世界文化遺產(chǎn)25處（位列意大利和西班牙之后，居世界第三位），這與我國擁有的豐富的歷史文化資源很不相適。

　　近年來，由于世界遺產(chǎn)委員會(huì)實(shí)行世界遺產(chǎn)全球平衡性戰(zhàn)略，世界遺產(chǎn)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，申遺難度越來越大，現(xiàn)在每個(gè)國家一年只能申報(bào)一個(gè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，無疑是一個(gè)巨大的歷史機(jī)遇，這種大規(guī)模的跨國申報(bào)，也是一種全新的探索。

　　歷史上，中華文化深深影響了絲綢之路這塊廣袤的大地，這次跨國聯(lián)合申報(bào)，實(shí)際上是文化再交融的一次歷史性機(jī)遇，也是中國打通向西的“國際無水港”的歷史性機(jī)遇，是中國西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體崛起、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇，沒有中國西部的現(xiàn)代化，就不會(huì)有中國的現(xiàn)代化。絲綢之路既是一條文化之路，也是一條和平之路，在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等等各方面都具有極其重要的戰(zhàn)略地位。如果錯(cuò)失這次跨國申報(bào)的良機(jī)，必將成為歷史的憾事。

　　“絲綢之路”跨國申遺中國段涉及陜西、河南、甘肅、新疆、寧夏、青海等六個(gè)省區(qū)，共48個(gè)點(diǎn)，中國這么多點(diǎn)同時(shí)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，這無疑是一個(gè)巨大的工程，時(shí)間緊迫，任務(wù)十分繁重，再加之六個(gè)主權(quán)國家聯(lián)合申報(bào)，政府層面的協(xié)調(diào)量很大。

　　中國政府對絲綢之路跨國申遺高度重視，并已采取了一系列舉措，取得了明顯的進(jìn)展。為了進(jìn)一步地推進(jìn)申遺行動(dòng)，確保其申報(bào)成功，同時(shí)以此為契機(jī)，積極促進(jìn)中國世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，特提出以下建議：

　　一、建議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部委參加，在中央政府層面建立申報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制（或臨時(shí)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議制度），進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府的責(zé)任感、使命感和積極性。

　　絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)是在聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心的直接協(xié)調(diào)和支持下，由中國和中亞5個(gè)主權(quán)國家聯(lián)合申報(bào)，這是主權(quán)國家的政府行為，中央政府是申報(bào)主體。在地方，尤其需要地方政府的積極推動(dòng)。申遺的核心是政府行為，而不單單是文物部門的工作。事實(shí)證明，僅靠副部級的國家文物局進(jìn)行協(xié)調(diào)力量非常單薄，很難獨(dú)立完成。中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)也可以有效地避免一些地方出現(xiàn)的“重申報(bào)、輕管理，重開發(fā)，輕保護(hù)”的傾向。

　　二、中央政府應(yīng)加大對各省申報(bào)工作的支持力度，特別是在財(cái)力方面應(yīng)給予直接支持。

　　由于時(shí)間緊迫，申報(bào)點(diǎn)眾多，規(guī)劃編制、文物本體保護(hù)、環(huán)境整治等各方面都需要大量經(jīng)費(fèi)支撐，而“絲綢之路”跨國申遺中國段涉及的省份又都是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，他們承擔(dān)著國家、民族的重任，在既沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其它渠道的投入也很不足的情況下，現(xiàn)階段急需中央政府給予直接的財(cái)力支持。

　　建議設(shè)立絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立中央和地方共同投入的機(jī)制，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)、多渠道籌集絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)資金。

　　三、國家文物局作為中國世界文化遺產(chǎn)主管部門，應(yīng)采取更多舉措加強(qiáng)對各省申報(bào)工作的具體指導(dǎo)。

　　四、建議中央相關(guān)部委采取多種舉措加大對絲綢之路跨國聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的宣傳力度。

　　以此為契機(jī)，將申報(bào)的過程變成文化遺產(chǎn)的宣傳過程，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)全民動(dòng)員，在全社會(huì)掀起關(guān)愛文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的新高潮，這對于增強(qiáng)我們的民族自信心、自豪感和對民族文化的認(rèn)同感與歸屬感，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

　　五、以此契機(jī)，在世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理方面，探討長效機(jī)制的建立，為中國的文化遺產(chǎn)保護(hù)起到示范作用。

　　申報(bào)開始，便要堅(jiān)持申報(bào)與管理并重的思路。力爭早日出臺《中國世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》；積極拓寬世界文化遺產(chǎn)申報(bào)保護(hù)資金的籌集渠道，積極吸引境內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人捐資贊助，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，專用于文化遺產(chǎn)保護(hù)；強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，盡快建立全國世界文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系等等。

　　六、以此為契機(jī)，積極探索、總結(jié)具有中國特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理、利用工作的規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法，為豐富和推進(jìn)全球的世界遺產(chǎn)事業(yè)，為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張政澤）