一、 問題的提出

    根據(jù)國(guó)家1993年工資制度改革政策，在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位廢止實(shí)行多年的工資區(qū)類別制度，改行地區(qū)津貼制度。通過建立地區(qū)津貼制度、理順地區(qū)工資關(guān)系，體現(xiàn)地區(qū)之間的工資差別。直至中紀(jì)發(fā)[2006]26、29號(hào)文件，始解決在京中央機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼托低起步水平標(biāo)準(zhǔn)，擬經(jīng)三年三步實(shí)施方案，逐步縮小與北京市同類人員的工資差距。但該文件將廣大在京央屬事業(yè)單位及其離退休人員排除在外，造成連續(xù)十五年的政策空白。其中受影響最重者當(dāng)為在京央屬科研單位轉(zhuǎn)制前離退休人員。因單位轉(zhuǎn)制，使其事業(yè)單位待遇、津貼補(bǔ)貼、相關(guān)經(jīng)費(fèi)及養(yǎng)老保障等，長(zhǎng)期處于無中央部委主管、北京地方政府不管和單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)后也不管。導(dǎo)致既無在京中央機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼，二無北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，三無北京市企業(yè)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制。結(jié)果使這批曾為國(guó)家科技發(fā)展和“兩彈一星”做出過重要貢獻(xiàn)的老科技工作者變成北京地區(qū)退休工資收入最低、晚年生活困難的弱勢(shì)群體。面對(duì)北京地區(qū)快速上漲的高物價(jià)與高消費(fèi)，盡快出臺(tái)在京央屬事業(yè)單位離退休人員津貼補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)地方政府同步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系及長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，已成為當(dāng)前反應(yīng)強(qiáng)烈和亟待解決的緊迫的問題。

    二、 相關(guān)原因分析

    1.沒有比照在京中央機(jī)關(guān)離退休人員發(fā)放津貼補(bǔ)貼，是造成在京央屬事業(yè)單位離退休人員工資收入嚴(yán)重偏低的根本原因。

    據(jù)財(cái)政部[2007]22號(hào)（附件2）答復(fù)確認(rèn)：“中央所屬事業(yè)單位離退休人員過去大都比照機(jī)關(guān)離退休人員發(fā)放津貼補(bǔ)貼，在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼后，這部分人員津貼補(bǔ)貼水平偏低的矛盾逐步顯現(xiàn)出來。從切實(shí)保障在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行的角度出發(fā)，有關(guān)部門擬在啟動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作之前，先行研究完善中央部門所屬事業(yè)單位離退休人員津貼補(bǔ)貼政策。”按北京地方和在京中央機(jī)關(guān)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)表明，津貼補(bǔ)貼已成為退休工資的重要組成部份及唯一生活來源。故盡快比照在京中央機(jī)關(guān)離退休人員發(fā)放津貼補(bǔ)貼和遵照中紀(jì)發(fā)[2006]26、29號(hào)（附件3）三年三步實(shí)施方案，早日解決在京央屬事業(yè)單位離退休人員工資收入嚴(yán)重偏低和完善工資政策已刻不容緩。

    2.沒有經(jīng)費(fèi)，是造成在京央屬科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇嚴(yán)重偏低的直接原因

    據(jù)（2005）勞社提字第105號(hào)（附件1）答復(fù)認(rèn)定：“近幾年，北京等地先后出臺(tái)了地方性機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員生活補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)制后的中央所屬科研院所由于沒有經(jīng)費(fèi)渠道或經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)沒有執(zhí)行地方補(bǔ)貼政策，使得中央所屬轉(zhuǎn)制單位與同地區(qū)省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類退休人員之間的待遇水平出現(xiàn)了差距。對(duì)這個(gè)問題，中央高度重視，有關(guān)部門正在抓緊研究規(guī)范各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的辦法。盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案�！庇纱丝梢姡�中央高度重視解決轉(zhuǎn)制前離退休人員工資偏低和縮小待遇差距問題。當(dāng)前關(guān)鍵在于抓緊出臺(tái)在京央屬事業(yè)單位離退休人員津貼補(bǔ)貼政策和實(shí)施方案，核心是必須解決津貼補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道。這些古稀和耄耋之年的老科技工作者在時(shí)間和生命上再也等不起和拖不起。

    3.尚未出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，沒有會(huì)同北京地方政府為離退休人員同步建立養(yǎng)老保障制度及長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，造成地區(qū)待遇差

    由于在京央屬科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的退休人員已和北京企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障政策接軌，使其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及增長(zhǎng)機(jī)制與北京企業(yè)完全相同，并向年齡大和具有高級(jí)職稱的科技人員傾斜。例如對(duì)40年工齡和70歲的退休工人及高級(jí)工程師，從2002至2008年已連續(xù)七年累計(jì)增加養(yǎng)老金900和1200元/月，且今后還要連續(xù)兩年大幅增加。相比之下（附表1-3）,轉(zhuǎn)制前退休工人與高工七年僅增加215和475元/月。加之既未執(zhí)行北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，又不執(zhí)行在京中央機(jī)關(guān)離退休人員津貼補(bǔ)貼政策，致使助理工程師、高工和教授的退休工資收入分別低至894、1600和1835.6元/月。這不但與在京中央機(jī)關(guān)同類離退休人員出現(xiàn)很大待遇差，而且也和北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類離退休人員出現(xiàn)巨大待遇差，還與同單位轉(zhuǎn)制企業(yè)同類退休人員的養(yǎng)老金收入也產(chǎn)生極大差距，甚至發(fā)生轉(zhuǎn)制后退休工人養(yǎng)老金高于轉(zhuǎn)制前退休教授退休金的工資倒掛現(xiàn)象。

    三、 解決問題的建議

    1.建議國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部、人事部等相關(guān)部門，比照中紀(jì)發(fā)[2006]26、29號(hào)文件，盡快出臺(tái)在京央屬事業(yè)單位離退休人員從2006年12月1日起分三年三步規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策及實(shí)施方案，縮小與在京中央機(jī)關(guān)和北京市同類離退休人員的工資差距。希望具體落實(shí)到政策制定部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人及出臺(tái)時(shí)間。
    2.建議財(cái)政部、人事部、科技部和勞社部等共同協(xié)調(diào)，按勞社部發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定，對(duì)有事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位由財(cái)政部統(tǒng)一安排執(zhí)行津貼補(bǔ)貼政策所需經(jīng)費(fèi)，抓緊解決在京央屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員工資嚴(yán)重偏低和晚年生活困難問題。
    3.建議勞社部、科技部、人事部和財(cái)政部，盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。會(huì)同北京地方政府協(xié)調(diào)解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道，使在京央屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員與北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障政策接軌，同步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系及科學(xué)合理的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，從根本上徹底解決地區(qū)待遇差和“三不管”問題。

    建議此提案受理單位：國(guó)務(wù)院發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部

（責(zé)任編輯：楊振敏）