2006年修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，黨的十七大報告也強調(diào)要“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，這為我國義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強有力的法律依據(jù)和政策依據(jù)。近年來，國務(wù)院和各地政府采取一系列措施，加強了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)，我國的義務(wù)教育均衡發(fā)展有了良好的開端。但是，我們也應(yīng)清楚地看到，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間、城市薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間，仍存在相當(dāng)懸殊的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的的任務(wù)依然十分艱巨。

    經(jīng)費投入和師資配置的懸殊，是導(dǎo)致各類學(xué)校之間存在懸殊差距的主要原因。要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要在這兩個方面實現(xiàn)均衡配置。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，明確了逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍的目標(biāo)和步驟，隨著這項改革的逐步到位，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間在經(jīng)費投入的差距有望逐步縮小，實現(xiàn)相對均衡。但是，師資配置方面的改革仍未有大的動靜，需要引起特別的關(guān)注。

    師資不僅決定著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，而且也在一定程度上決定了學(xué)校的經(jīng)費投入。學(xué)生家長之所以愿意繳納高額擇校費（包括“自愿”繳納的助學(xué)捐資）送子女進(jìn)城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，并不都是因為這些學(xué)校擁有良好的教學(xué)設(shè)施，更多地是因為這些學(xué)校擁有數(shù)量眾多的好老師、教學(xué)質(zhì)量高。由于目前沒有取消擇校費，而且優(yōu)質(zhì)學(xué)校收取的所謂助學(xué)捐資大部分返還本校，這樣，優(yōu)質(zhì)學(xué)校就可以獲得薄弱學(xué)校無法得到的額外的經(jīng)費投入，并用這筆經(jīng)費改善教學(xué)條件和改善教師待遇，吸引更多的優(yōu)質(zhì)教師來校任教。于是，優(yōu)質(zhì)學(xué)校也就越辦越好，越有條件吸納更多額外的投入、集聚更多的優(yōu)質(zhì)教師，與薄弱學(xué)校的差距也就越拉越大。這就導(dǎo)致出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師不斷向城市學(xué)校、向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集聚，薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師不斷流失的趨勢。這種趨勢已經(jīng)到了令人擔(dān)憂的地步，倘不及時遏制，任其發(fā)展，即使各級政府花大力氣解決了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的問題，也就無法真正地實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

    應(yīng)該承認(rèn)，這些年來，國家和各地地方政府也采取了一些措施來解決師資力量配不均衡的問題，比如鼓勵和組織城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教，組織農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校、薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師學(xué)習(xí)。這些措施，不能說沒有成效。但是，這種臨時性的小規(guī)模的流動，對于解決義務(wù)教育學(xué)校師資力量配置不均衡的問題而言，實在是杯水車薪。2006年修訂的《義務(wù)教育法》雖然明文規(guī)定“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)”，但由于中央和各級地方政府的教育主管部門都沒有拿出相應(yīng)的配套措施和具體方案，義務(wù)教育學(xué)校師資力量均衡配置的體制機制至今仍未建立起來，師資力量畸形配置的現(xiàn)象依然有增無減。

    參照國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，建議教育部加快制定相關(guān)文件，出臺配套政策，采取有力措施，統(tǒng)一部署，在全國各地逐步推行區(qū)域內(nèi)教師輪換交流制度，以建立健全義務(wù)教育學(xué)校師資力量配置的體制機制，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。具體方案如下：

    一、在不改變教師行政隸屬關(guān)系和工資待遇的前提下，在同一行政區(qū)域的學(xué)校之間實行教師輪換交流制度�？h屬學(xué)校教師在縣內(nèi)學(xué)校之間輪換交流；地級市學(xué)校教師在各城區(qū)學(xué)校之間輪換交流（推行教師輪換交流初期，也可以考慮在城區(qū)所屬學(xué)校之間輪換交流）；直轄市城市學(xué)校教師在城區(qū)所屬學(xué)校之間輪換交流。

    二、以5年（或10年）為一個周期，每年由本級政府教育主管部門統(tǒng)籌，安排所轄各校1/5（或1/10）的教師交流到其他學(xué)校任教。（優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師到城市學(xué)校、薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教。）每個教師在一個周期內(nèi)必須到其他類型學(xué)校任教一年以上，輪換期滿，仍回原學(xué)校任教。教師輪換交流的情況，作為評聘職稱職務(wù)、晉升工資的重要考評依據(jù)，實行一票否決。（身體有殘疾或有嚴(yán)重疾病不宜交流者例外。）

    三、對到農(nóng)村任教的城市教師，由國家給予適當(dāng)?shù)慕蛸N補助；到薄弱學(xué)校任教的優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師，由地級市政府給予適當(dāng)津貼補助。

    四、學(xué)生家長繳納的擇校費（含所謂助學(xué)捐資），一律繳入政府財政專戶，作為薄弱學(xué)校發(fā)展基金，由本級政府教育部門統(tǒng)一掌握，用于改善薄弱學(xué)校的教學(xué)條件，不再返還優(yōu)質(zhì)學(xué)校。在適當(dāng)時候，由教育部門和物價部門下文禁止義務(wù)教育階段學(xué)校收取擇校費。

    五、進(jìn)行義務(wù)教育階段教師評聘制度改革，規(guī)定各類學(xué)校高級、中級教師的聘任額度（各類學(xué)校的額度應(yīng)相對均衡）。利用政策杠桿，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，防止優(yōu)質(zhì)師資向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的過度集聚。

    六、可在各省、區(qū)、直轄市同時選擇若干縣、地級城市進(jìn)行試點，待取得經(jīng)驗后，再全面鋪開。

（責(zé)任編輯：楊振敏）