全國人大代表、山東省教育廳副廳長  張志勇

　　我國人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出鮮明的東中西差距。與此相適應，我國中小學教育發(fā)展水平，特別是教育投入也呈現(xiàn)出明顯的東中西差距。從小學生均投入水平的地區(qū)差異來看，2005年東部地區(qū)小學生均經(jīng)費為2440元（生均經(jīng)費指數(shù)為0.18，接近國際平均水平），而中西部地區(qū)小學生均經(jīng)費只有1400元（生均經(jīng)費指數(shù)僅為0.10），低于東部地區(qū)1000元以上；東部地區(qū)初中生均經(jīng)費為3070元（生均經(jīng)費指數(shù)為0.22，接近國際平均水平），但中西部地區(qū)初中生均經(jīng)費只有1670元（生均經(jīng)費指數(shù)僅為0.12），比東部地區(qū)低1400元。目前中、西部多數(shù)省、區(qū)高中階段學校的年生均事業(yè)費平均只有2500元至3500元，僅相當于東部地區(qū)的一半左右。在上述背景下，有必要在堅持教育統(tǒng)一性的前提下，對各地教育進行分類指導，以便各地從實際出發(fā)，充分調動各省加快發(fā)展教育的積極性，推動全國教育事業(yè)的健康協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

　　建設創(chuàng)新型國家，迫切需要加快推進基礎教育改革，切實為培養(yǎng)創(chuàng)新人才服務，但我國基礎教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，卻面臨著許多體制性、制度性障礙，要在這些方面取得突破，必須在一些地方進行超前探索，以便取得經(jīng)驗后，在全國進行推廣。為此，我們建議建立若干個國家級基礎教育實驗區(qū)，賦予這些實驗區(qū)以下權利：

　　一是開展教育人事制度改革實驗。開展縣（市區(qū)）教育局長、中小學校長資格認證和專業(yè)化試點，提高教育管理隊伍的專業(yè)化水平。允許根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和教育的實際需要，調整教師編制標準，等等。

　　二是開展教師教育綜合改革實驗。在具備條件的高等院校設置教師教育學院，改革教師教育模式，小學教師實行“五年一貫、三二分段”綜合教育加專業(yè)教育培養(yǎng)模式；中學教師實行“二次選拔、定向培養(yǎng)”的“學科教育+專業(yè)教育”的模式�；�本構想是：在普通學院接受學科教育，然后到教育學院接受專業(yè)教育。其中，所謂“二次選拔”，就是在學科教育的基礎上，對那些愿意當教師的學生通過一定的專業(yè)考試來確定，這有助于提高老師來源的質量。所謂“定向培養(yǎng)”就是按照市、縣的需求確定培養(yǎng)數(shù)量。中學教師培養(yǎng)采取3年學科教育加2年教師教育的培養(yǎng)模式，修業(yè)合格的學生可授予教育碩士學位和教師資格。為了吸引優(yōu)秀大學生從事教育工作，對經(jīng)過“二次選拔”進入教師教育學院讀書學生實行免費教育。為了提高教師的培養(yǎng)質量，同時推動校地聯(lián)合建設實習基地，政府對實習學生給予一定的資助。

　　三、改革教師資格認證制度。在具備條件的教師教育學院設立教師資格認證中心，不同的認證中心分別負責不同學段、不同學科教師資格認證工作。凡欲申請獲得教師資格者，除按規(guī)定可以免修的課程外，必須到具有認證資格的教師教育學院接受教師資格課程培訓，培訓合格，可授予相應的教師資格。這一方面，可以提高教師資格認證的專業(yè)要求，另一方面，有助于打破教師職前教育與職后教育的界線，從而進一步推進教師職業(yè)教育與職后教育的一體化。

　　四是給予學校更大的辦學自主權，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是建立現(xiàn)代學校制度。通過地方教育行政部門與學校校長簽訂《學校辦學章程》，規(guī)范政府與學校的權利界限。二是實行彈性學制，不必強求實行“六三三”學制，允許有天賦的學生跳級。三是深化課程改革實驗，進一步擴大地方課程設置和改革的權利。將國家統(tǒng)一設置的課程內(nèi)容和課時降為60%，其余40%可由各個實驗區(qū)在遵循國家教育方針的前提下自由開設。

　　五是支持地方政府與大學聯(lián)合舉辦特色高中，在招生、經(jīng)費、招聘教師、管理等方面給予特殊政策，可由合作辦學高校采取自主招生的辦法錄取高校需要的合格高中畢業(yè)生。

（責任編輯：張政澤）