全國人大代表 山東省教育廳副廳長  張志勇

　　一、 問題的提出

　　當前，我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進入一個關(guān)鍵時期，這就是20世紀80年代進入民辦教師行列，后來逐步轉(zhuǎn)為公辦教師的農(nóng)村教師，在全國農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)教學(xué)崗位上，從總量上看，大約要占現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)在崗教師的一半左右，這些教師平均年齡在50歲左右，在未來5到10年，將進入集中退休期。今后一個時期內(nèi)，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)面臨的一個重大挑戰(zhàn)，是如何有計劃地不間斷地補充新的大學(xué)生進入農(nóng)村中小學(xué)教書。否則，不少農(nóng)村中小學(xué)生將面臨無人來教的局面。吸收、留住優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)教書，關(guān)鍵是要全面學(xué)習貫徹落實胡錦濤總書記在2007年8月31日接見全國優(yōu)秀教師座談會上的講話精神。這就是“要特別重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，千方百計幫助農(nóng)村教師排憂解難。要滿腔熱情關(guān)心教師，努力改善教師的工作、學(xué)習、生活條件，為教師教書育人創(chuàng)造良好環(huán)境。”為此，“要采取有力措施，保障教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，維護教師合法權(quán)益。目前，當務(wù)之急是如何切實保障農(nóng)村中小學(xué)教師享有與城市中小學(xué)教師一樣的工資待遇。”

　　二、農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇保障機制存在制度缺陷

　　2001年以來，為了切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，中央出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。其中之一就是逐步實施免費義務(wù)教育。為此，2001年，國務(wù)院啟動“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民交費辦學(xué)為主向政府投資辦學(xué)為主的轉(zhuǎn)變；2005年啟動農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，包括：（1）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持。（2）免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費。免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費資金由中央和地方按比 例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。（3）建立校舍維修改造長效機制中西部地區(qū)，由中央和地方按照5：5比例共同承擔；東部地區(qū)，主要由地方自行承擔，中央根據(jù)財力狀況以及校舍維修改造成效等予以適當獎勵。（4）免費教科書和補助寄宿生生活費。繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。到目前為止，第2、3、4個機制已基本建立起來，并得到了有力的保障，但是農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制還沒有建立起來。其突出表現(xiàn)是：一是有不少縣（市區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預(yù)算，保障工資待遇所需經(jīng)費仍然采取縣鄉(xiāng)財政分級負擔的辦法，農(nóng)村中小學(xué)教師工資沒有得到有效保障；二是農(nóng)村與城市中小學(xué)教師工資待遇不統(tǒng)一，農(nóng)村中小學(xué)教師實際工資待遇遠遠低于城市中小學(xué)教師。以上兩點，嚴重影響了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定，制約了大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的積極性。其結(jié)果，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)差距日益拉大，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，削弱了教育公平的保障力度。

　　在我看來，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資保障不力，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革所規(guī)定的將教師工資待遇全額納入縣級財政預(yù)算，并足額按時發(fā)放的任務(wù)，之所以至今沒有真正實現(xiàn)，有以下三個根本原因：（一）由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，加之實行分稅制后，不少地方縣級財力薄弱，甚至入不敷出，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，根本無力做到按時足額保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇，要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資待遇的要求根本不現(xiàn)實。（二）為了保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇，盡管中央、省級財力轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，但由于轉(zhuǎn)移支付本身透明度差，無法進行有效監(jiān)督，很難保障轉(zhuǎn)移支付資金完全用于保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇，也無法監(jiān)督、制止“擠出效應(yīng)”的發(fā)生。（三）最關(guān)鍵的，教師工資保障制度設(shè)計存在嚴重缺陷。這就是：從中央到地方，保障責任不明確。按照現(xiàn)行的制度設(shè)計，似乎中央、省、市、縣四級都有保障教師工資發(fā)放的責任，都有責任就等于都沒有責任。

　　三、切實解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇問題的政策建議

　　綜上所述，應(yīng)重新進行農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障制度設(shè)計，以切實解決農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的工資待遇問題：

　　農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇制度設(shè)計的核心是：根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分各級政府在教師工資待遇保障方面的具體責任。簡單說，就是“誰出政策誰埋單”。國家在適當上劃各地用于保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇的相關(guān)財力和停止向地方進行各種農(nóng)村中小學(xué)教師工資性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，中央出臺的需要全國統(tǒng)一執(zhí)行的工資待遇政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資待遇政策，需要地方視財力狀況執(zhí)行的部分，誰決定執(zhí)行誰出錢。

　　要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高教師待遇，依法保障教師收入水平，完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障。在這里，我們迫切希望通過采取“三步走”戰(zhàn)略，把黨的17大提出的加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的要求落到實處：一是通過上述制度創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)村教師工資、福利待遇保障機制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資、福利待遇同工同酬；二是為吸收和鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，實施農(nóng)村教師特殊津貼政策，讓農(nóng)村教師的工資、福利待遇高于城市教師，以增強農(nóng)村教師工作崗位的職業(yè)吸引力；三是將農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費列入公共財政保障范圍，支持、鼓勵、保障農(nóng)村中小學(xué)教師參加各種形式的業(yè)務(wù)進修活動。

　　這樣，一方面，符合義務(wù)教育是國家公共產(chǎn)品的原則，統(tǒng)一由中央財政來保障全國中小學(xué)教師的基本工資待遇，另一方面，又體現(xiàn)了各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異。這一制度的實施，既從體制和制度上提高了教師工資的保障水平，又解決了一個行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)教師同工不同酬的現(xiàn)象；既有助于農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，又有助于促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，從根本上促進教育公平。

（責任編輯：張政澤）