全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇

　　2006年8月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題�！痹邳h的十七次代表大會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育�！币�“更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)�！边M(jìn)入世紀(jì)之交以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育工作取得了巨大成就，義務(wù)教育管理體制改革基本完成，基礎(chǔ)教育新課程改革順利實(shí)施，免費(fèi)義務(wù)教育正在得到全面推進(jìn)，高中階段教育快速發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，素質(zhì)教育在我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中重中之重的地位還沒有真正確立起來。

　　一、存在的主要問題

　　一是應(yīng)試教育在不少地方愈演愈烈，嚴(yán)重干擾了黨和國(guó)家教育方針的貫徹執(zhí)行。不少學(xué)校不執(zhí)行國(guó)家課程方案，不按教學(xué)計(jì)劃開課，考什么，就教什么；不按教育規(guī)律教學(xué)，怎么考，就怎么學(xué)；不面向全體學(xué)生，只針對(duì)升學(xué)有望的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)；大量舉辦復(fù)讀班；下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校及教師工作的惟一標(biāo)準(zhǔn)等。

　　二是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成了全社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的群體，嚴(yán)重危害了廣大青少年的身體健康。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)課多、考試多；有的普通高中甚至采取半軍事化、軍事化管理，早上5點(diǎn)多就開始上自習(xí)，晚上10點(diǎn)多才睡覺，拼時(shí)間、拼精力、拼健康，高耗低效；體育活動(dòng)普遍偏少，學(xué)生速度、力量、耐力、爆發(fā)力、肺活量等身體素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降，超重及肥胖檢出率上升，2005年全國(guó)初中生、高中生視力不良檢出率分別為58%、76%。長(zhǎng)此以往，誰來駕機(jī)翱翔藍(lán)天，誰來保家衛(wèi)國(guó)？

　　三是中小學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不強(qiáng)，嚴(yán)重動(dòng)搖著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根基。不少學(xué)校把知識(shí)傳授作為學(xué)校教育的主要任務(wù)，“填鴨式”、“滿堂灌”盛行，社會(huì)實(shí)踐教育極度匱乏，不但扼殺了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且嚴(yán)重摧殘了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
四是教師普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象，喪失了從事教育工作的愉悅感、幸福感。有的高中校長(zhǎng)一年只能休息五天，老師們更是“一年到頭不離崗位；勞動(dòng)法規(guī)統(tǒng)統(tǒng)作廢；身心憔悴無處流淚； 逢年過節(jié)家人難會(huì)”，以致不少老師發(fā)出了“受不了”的沉重呼吁！

　　二、建議

　　胡錦濤總書記向全黨全社會(huì)發(fā)出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大號(hào)召。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家無一不是創(chuàng)新型國(guó)家，你想成為他們中的一員，想加入強(qiáng)國(guó)俱樂部，你就必須獲得創(chuàng)新型國(guó)家這一通行證。我國(guó)每百萬人口中從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家和工程師僅是美國(guó)的1/8，日本的1/9；能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角，在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1位，在1566個(gè)主要二級(jí)組織擔(dān)任主席的僅占1%(2006年數(shù)據(jù)）；世界經(jīng)濟(jì)論壇2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名，中國(guó)從2005年的49位降到了54位。一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在人才，在教育。

　　凡事常常有一利必有一弊。1977年，我國(guó)恢復(fù)高考，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于培育我國(guó)改革開放需要的千千萬萬優(yōu)秀人才，無疑產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。但是，我們也不能不說，從高考制度恢復(fù)的那一天起，它的弊端就在一天天滋長(zhǎng)起來，這就是：功利主義價(jià)值觀日益盛行，應(yīng)試教育傾向一天天嚴(yán)重起來。不然，就不可能在改革開放之后不久的1987年召開黨的13大報(bào)告就提出：“要堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，按照實(shí)際需要，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，克服教育脫離實(shí)際和片面追求升學(xué)率的傾向。”遺憾的是，這種傾向不但沒有得到有效遏制，而且在一些地方愈演愈烈。

　　應(yīng)試教育與建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家所需要的教育是背道而馳的。到了痛下決心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)改革人才培養(yǎng)模式的時(shí)候了！為了孩子，為了家庭，為了中華民族的偉大復(fù)興，在這里，我們向全社會(huì)發(fā)出鄭重呼吁：全社會(huì)行動(dòng)起來，共同推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　一是各級(jí)黨委政府要努力加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立科學(xué)的教育政績(jī)現(xiàn)，切實(shí)做到胡錦濤總書記所要求的“三個(gè)優(yōu)先”，這就是：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”；真正做到“三不”：不給各縣（市、區(qū)）教育局、初中、高中學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)；不表彰獎(jiǎng)勵(lì)高考升學(xué)率；不在媒體上宣傳升學(xué)率。

　　二是各級(jí)政府要切實(shí)加大教育投入，于2010年將財(cái)政性教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到4%。要將教師工資和各種津貼、補(bǔ)貼全部納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，真正實(shí)行城鄉(xiāng)教師同工同酬；及時(shí)補(bǔ)充教師，嚴(yán)禁教師有編不補(bǔ)、只退不補(bǔ)、多退少補(bǔ)，嚴(yán)禁使用代課教師；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，將教師培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；改善學(xué)校辦學(xué)條件，配齊教育教學(xué)設(shè)施，讓每所學(xué)校都成為合格學(xué)校；提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障音樂、體育、美術(shù)、通用技術(shù)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的需要。

　　三是高度重視城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。要推進(jìn)城市教育的合理布局，切實(shí)解決城市學(xué)�！按蟀囝~現(xiàn)象”；努力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育存在的較大差距，真正讓農(nóng)村孩子享受到與城市孩子一樣的教育。

　　四是深化高等學(xué)校招生制度改革。一要建立國(guó)家高中學(xué)業(yè)水平考試制度和高中學(xué)生綜合素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度。高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)既是地方政府評(píng)價(jià)高中教育質(zhì)量的基本依據(jù)，也是高校錄取新生的重要依據(jù)；高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)則是對(duì)高中生的除學(xué)科學(xué)業(yè)成績(jī)之外的過程性發(fā)展成果進(jìn)行的全面評(píng)價(jià)。二要進(jìn)一步完善國(guó)家高等教育統(tǒng)一考試制度。統(tǒng)籌考慮國(guó)家考試與高中學(xué)業(yè)水平考試的銜接，改革考試科目設(shè)置，改進(jìn)考試內(nèi)容，更加突出對(duì)學(xué)生能力的考察。三要改革高等學(xué)校招生錄取制度，實(shí)行多元標(biāo)準(zhǔn)分類招生錄取制度。實(shí)施多元標(biāo)準(zhǔn)招生錄取制度，即高校招生不但要看高中生參加國(guó)家統(tǒng)一高考的成績(jī)，還要看高中生的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告。實(shí)施高校招生分類錄取制度，即國(guó)家重點(diǎn)高校錄取學(xué)生，可以采取依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告，通過面試進(jìn)行招生錄取的辦法；大部分普通本科高�？刹扇∫罁�(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告和國(guó)家統(tǒng)一高考成績(jī)，進(jìn)行錄取的辦法；而高等專科學(xué)校則可在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和報(bào)名情況，逐步采取注冊(cè)入學(xué)的辦法進(jìn)行招生。

　　五是各級(jí)教育行政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高教育政策的執(zhí)行力，把黨和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育的法律、法規(guī)、各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)行為的監(jiān)督和管理，加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)單位、違規(guī)辦學(xué)者的處分和處罰力度，切實(shí)改變教育在某些地方的無政府狀態(tài)，恢復(fù)中小學(xué)教育應(yīng)有的規(guī)范和秩序。

　　六是社會(huì)各界都要支持素質(zhì)教育。全體學(xué)生家長(zhǎng)不在校外加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)、歡迎有專長(zhǎng)的家長(zhǎng)到學(xué)校從事志愿服務(wù)；各種社會(huì)、社區(qū)教育資源要盡快免費(fèi)向?qū)W校開放，支持學(xué)生參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；宣傳媒體不報(bào)道不遵守黨的教育方針、不全面貫徹國(guó)家課程方案、學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的學(xué)校；嚴(yán)禁宣傳、炒作高考升學(xué)率、“高考狀元”等，及時(shí)宣傳素質(zhì)教育的典型事例。

（責(zé)任編輯：張政澤）