陜西省政協(xié)副主席、民進陜西省委主委  李進權(quán)

　　大力發(fā)展職業(yè)教育，加強技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，是實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)高技能人才，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)小康社會的重要舉措。近幾年來，我國職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，但是，存在的問題和困難仍十分突出，主要是：
   
　　1、職業(yè)教育的地位與其所承擔(dān)的任務(wù)不相稱。一是職業(yè)教育的地位不高。長期以來，職業(yè)教育一直處于普通教育的從屬和補充地位，教育投入和政策扶持不夠。二是社會對人才評價存在偏差。重學(xué)歷輕技能的片面人才觀比較普遍，以致技能型人才的社會地位認可度不高。三是一些用人單位脫離實際需要、過度追求高學(xué)歷，也加劇了社會重文憑輕技能的現(xiàn)象。
   
　　2、管理分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。目前職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)工作由多個部門管理和參與，教育部門和一些行業(yè)系統(tǒng)負責(zé)管理普通中專、成人中專、職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校等；勞動和社會保障部門管理技工學(xué)校和技師學(xué)院，負責(zé)職業(yè)技能鑒定和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)；高等職業(yè)院校也在地方分為省屬和市屬兩類。因體制差異造成了管理分散、各自為政、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、無序競爭、資源利用率不高等問題。在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施等方面缺少對大職教進行宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制。
   
　　3、經(jīng)費投入不足，多元投入機制缺乏，校企共生雙贏的局面尚未形成。職業(yè)教育作為一種技能教育，需要相應(yīng)的實訓(xùn)基地、實驗設(shè)備以及大量的耗材，教育成本比較高。就中等職業(yè)學(xué)校而言，這幾年雖然投入逐年有所增加，但與普通高中相比，與職業(yè)教育的自身要求相比，辦學(xué)的軟硬件差距還較大。由于多元投入機制缺乏，學(xué)校仍主要依靠多招學(xué)生增加經(jīng)費，這往往又陷入“多投需要多招，多招必須多投”的窘境。辦學(xué)經(jīng)費不足，給學(xué)校發(fā)展帶來很多困難，也影響到培養(yǎng)技能型人才的實際效果。受財力限制，大部分學(xué)校實訓(xùn)條件欠缺，一些專業(yè)沒有校內(nèi)實訓(xùn)場所和穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。“用昨天的設(shè)備和技術(shù)，培養(yǎng)今天的人，為未來服務(wù)”成為一些學(xué)校的現(xiàn)實寫照。在產(chǎn)學(xué)結(jié)合上，學(xué)校與企業(yè)結(jié)盟合作的機制尚未形成。

　　4、師資力量薄弱，難以適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求。尤其在西部地區(qū)矛盾更突出。以陜西為例，全省中等職業(yè)學(xué)校生師比例為28：1，遠高于國家規(guī)定17：1的要求；專任教師中級以上職稱比例為43.39％，低于全國平均水平約16個百分點；“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的9.51％，低于全國平均水平4個百分點；教師合格率為58.06％，低于全國水平10個百分點。特別是技術(shù)理論教師和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，學(xué)歷、職稱、技能等級不符合要求。究其原因，一是目前國內(nèi)培養(yǎng)中等職業(yè)教育師資的院校很少；二是技工院校大多數(shù)屬事業(yè)單位，受教師編制限制，超編制引入的教師，學(xué)校無法解決工資及社會保障等經(jīng)費；三是不少城鎮(zhèn)以外、位置較偏的技工院校，對教師缺乏吸引力而難以補充師資缺口。

　　因此，我建議：

　　1、加強統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，強化對職業(yè)教育的宏觀管理。職業(yè)教育涉及面廣、管理難度大，亟須加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。一是建立職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，實質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個相關(guān)部委工作，對承擔(dān)職業(yè)教育的各級各類學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進�；驈捏w制上加以改革，解決職業(yè)教育的歸屬問題，改變政出多門的狀況。二是加強對職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略研究，集中各相關(guān)力量，制定出職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。通過對經(jīng)濟社會、人口發(fā)展趨勢和人才結(jié)構(gòu)需求的科學(xué)分析，制定出既符合宏觀趨勢，又滿足微觀需求的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為職業(yè)教育的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。三是組成由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校參加的職業(yè)教育專業(yè)指導(dǎo)委員會，對人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及專業(yè)設(shè)置等方面進行科學(xué)論證，避免無序發(fā)展，造成社會性浪費。四是建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，加強對職業(yè)教育的評估督導(dǎo)，促進學(xué)校加強教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。
   
　　2、確立以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，重視內(nèi)涵發(fā)展，努力打造職業(yè)教育品牌。把進一步整合、發(fā)展、提高質(zhì)量、辦出特色、打造品牌作為職業(yè)教育的發(fā)展重點。從有利于整合教育資源出發(fā)，按區(qū)域、行業(yè)、類型進行整合或重組，通過合并、共建、聯(lián)辦等形式，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，提高整體效益，使有限的教育資源向具有競爭優(yōu)勢的骨干職業(yè)學(xué)校集中，組建大職教集團。制定必要的政策，鼓勵企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，為職業(yè)學(xué)校提供實習(xí)指導(dǎo)教師、學(xué)習(xí)場所和設(shè)備。重視實訓(xùn)基地建設(shè)，為職業(yè)教育提供實踐平臺。一是創(chuàng)新機制，打破部門、行業(yè)和所有制界限，在地區(qū)實現(xiàn)實訓(xùn)基地共建共享；二是依托大型重點企業(yè)裝備水平較高的優(yōu)勢，分行業(yè)、專業(yè)建立地區(qū)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地在教學(xué)培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)服務(wù)等方面的綜合功能。
   
　　3、推進多元投入機制，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保已出臺的扶持職業(yè)教育發(fā)展的投入政策落實到位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增強，應(yīng)逐步加大財政投入。中等職業(yè)教育不僅為普及高中階段教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，而且肩負著為企業(yè)培養(yǎng)大量技能人才的重任，但在職教體系中相對薄弱、自我發(fā)展難度大，政府應(yīng)重點扶持，實行必要的傾斜政策。應(yīng)積極引導(dǎo)社會力量投資辦學(xué)，嘗試把職業(yè)院校作為引資項目推向市場，通過市場運作，吸引社會資本以多種方式參與職業(yè)教育發(fā)展，推行職業(yè)學(xué)校投資主體多元化。應(yīng)把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，并與公辦學(xué)校在師資隊伍建設(shè)、招生、學(xué)生待遇等方面同等對待。
   
　　4、規(guī)范秩序，輿論引導(dǎo)，為職業(yè)教育發(fā)展提供支撐。在中等職業(yè)學(xué)校招生工作中，大力整頓招生秩序，查處各類違規(guī)行為，扭轉(zhuǎn)目前中職招生市場不規(guī)范以致存在惡性競爭的現(xiàn)象。針對不少企業(yè)在招收新勞動力時沒有嚴格按照國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入，勞動和社會保障、工商等部門應(yīng)開展經(jīng)常性勞動用工執(zhí)法檢查，對國家和省有就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)和工種，督促企業(yè)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，保障國家就業(yè)準(zhǔn)入制度的嚴肅性，維護地方的就業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟秩序。加強宣傳引導(dǎo)，利用各種媒體，宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者淖饔�，提竾`寄芐腿瞬諾納緇崛峽啥取?BR>    5、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前還有不少農(nóng)村勞動力群體普遍沒有任何就業(yè)技能，需要進一步加大培訓(xùn)力度，提高其輸出質(zhì)量。對于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校給予必要的補貼和資助，以切實提高包括國家“陽光工程”在內(nèi)的各級各類農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金的使用效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校能夠成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的重要基地。重點應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)。以此推動我國，特別是西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能水平。

（責(zé)任編輯：張政澤）