中國的國家領(lǐng)導(dǎo)體制具有明顯的中國特色，其改革的方向也緊緊圍繞著中國的實際國情和時代的特點。 

　　全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，也是我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容。

　　即將召開的第十一屆全國人民代表大會第一次會議，將選舉產(chǎn)生中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長，中央軍委主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，并對國家權(quán)力架構(gòu)中非常重要的政府部門和司法部門做出人事安排。由此，人們可以清晰看出我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力分配、運行的特點和脈絡(luò)。

    全國人大擁有最高國家權(quán)力

    我國的國家機構(gòu)設(shè)置依據(jù)的是民主集中制原則，因此必須設(shè)立一個國家最高權(quán)力機關(guān)，即全國人民代表大會。根據(jù)我國憲法，全國人大及其常委會擁有國家的最高權(quán)力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    首先，全國人大掌握包括制定和修改憲法，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告等在內(nèi)的國家最高權(quán)力。

    其次，全國人大是最高立法機關(guān)，有權(quán)制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。

    其三，國家主席、副主席，全國人大常委會委員長，中央軍委主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長由全國人大選舉產(chǎn)生。各中央國家機關(guān)也都由它產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

    其四，全國人大行使最高監(jiān)督權(quán)。全國人大開會期間，國務(wù)院總理、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長都要向會議作工作報告；全國人大及其常委會有權(quán)對其他所有國家機關(guān)制定的法律文件的合法性和合憲性進行審查，并且每年都到各地進行執(zhí)法檢查，監(jiān)督法律的執(zhí)行情況；全國人大代表在大會開會期間，全國人大常委會組成人員在常務(wù)委員會開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。

    其五，我國的全國人大因為是非常設(shè)機關(guān)，因此，設(shè)立全國人大常委會作為常設(shè)機關(guān)在全國人大閉會期間行使最高國家權(quán)力。全國人大選舉全國人大常委會的組成人員，全國人大常委會委員長在全國人大開會時要向全國人大作工作報告，全國人大有權(quán)撤消或者改變?nèi)珖�人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

    其六，憲法規(guī)定，全國人民代表大會還有權(quán)行使應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。

    中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法治研究中心主任胡錦光教授向《瞭望》新聞周刊表示，由此可見，全國人民代表大會在理論上享有一種“無限權(quán)力”，凸顯出全國人大及其常委會在我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制中所處的極高地位。

    全國人大決定國家權(quán)力架構(gòu)

    全國人民代表大會選舉產(chǎn)生國家主席、副主席，全國人大常委會委員長，中央軍委主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，并由此形成了我國最重要的中央國家機關(guān)，決定著國家權(quán)力的架構(gòu)。

    根據(jù)我國憲法，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。代表中華人民共和國，進行國事活動，接見外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

    胡錦光教授介紹說，按照憲法，我國的國家主席是象征性和禮儀性的。國家主席行使職權(quán)都要依據(jù)全國人大及其常委會的決定。

    國家主席這一職位是1982年憲法重新恢復(fù)設(shè)置的。新中國建國以后至“文革”之前，我國一直設(shè)有國家主席。

    胡錦光說，當(dāng)時的國家主席掌握實權(quán)。比如國家主席統(tǒng)率武裝力量，實際上是我國武裝部隊的總司令；國家主席有權(quán)召開最高國務(wù)會議，并擔(dān)任最高國務(wù)會議的主席，研究解決國家生活中的重大問題。這種體制符合當(dāng)時的國情的實際需要。

    但是，文化大革命期間，當(dāng)時的國家主席劉少奇被打倒后，國家主席一直空位，名存實亡。鑒于當(dāng)時的政治形勢，1975年憲法中沒有設(shè)立國家主席的職位，國家主席原有的職權(quán)被分配到不同的職位上。比如軍事統(tǒng)率權(quán)歸于中共中央主席，作為國家象征接待外國元首的權(quán)力歸于全國人大常委會委員長，原來國家主席關(guān)于解決國家重大問題的權(quán)力歸于全國人大常委會。

    1978年憲法由于當(dāng)時撥亂反正尚未徹底，受“兩個凡是”的影響，也沒有設(shè)立國家主席。

    1982年憲法重新設(shè)立了國家主席。胡錦光介紹，當(dāng)時中國正在全力進行經(jīng)濟建設(shè)，與外國的交往增多，作為一個大國，如果沒有設(shè)置國家元首，在對外交往中就會不方便。另外，我國傳統(tǒng)上設(shè)有國家主席的職位，順應(yīng)人民的習(xí)慣也應(yīng)恢復(fù)這一職位。

    根據(jù)憲法，國家副主席協(xié)助主席工作，受主席的委托，可以代行主席的部分職權(quán)。國家主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。同時，憲法沒有規(guī)定副主席的人數(shù)。中央黨校葉篤初教授介紹說，歷史上我國也曾經(jīng)出現(xiàn)過兩個副主席的情況，比如1959～1966年，宋慶齡和董必武同時被選為國家副主席。

    根據(jù)憲法，中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍委是1982年憲法設(shè)置的，實行主席負(fù)責(zé)制，也就是說中央軍委主席代替原來的中共中央主席，掌管軍事統(tǒng)率權(quán)。

    最高人民法院是最高審判機關(guān)，最高人民檢察院是最高法律監(jiān)督機關(guān)，各級人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。最高法和最高檢是我國最高司法機關(guān)，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長是副總理級別，相當(dāng)于國家領(lǐng)導(dǎo)人。在我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制中，最高法和最高檢也擁有較高的地位。

    國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革依據(jù)國情需要

    黨的十一屆三中全會以來，我國國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善一直在持續(xù)。

    除了恢復(fù)設(shè)置國家主席，設(shè)立中央軍委之外，我國還實行了總理負(fù)責(zé)制。

    我國與蘇聯(lián)在國家領(lǐng)導(dǎo)體制上有兩大不同點。一是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)只有一個，就是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類似于西方國家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機關(guān)實行的是委員會制，而我國實行的是國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制。

    所謂總理負(fù)責(zé)制，即指國務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人。我國的國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長等組成�？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫�、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。雖然總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議，但在充分聽取意見之后，最終決定權(quán)還是總理享有。

    胡錦光教授說，蘇聯(lián)的委員會制是國務(wù)會議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而我國的國務(wù)院作為行政部門，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其所執(zhí)行的法律、決定、決議都已通過全國人大民主的程序。我國正處于高速發(fā)展時期，經(jīng)濟社會建設(shè)的任務(wù)非常繁重，這要求政府行政部門具有較高的行政效率。根據(jù)這一實際的發(fā)展需求，總理負(fù)責(zé)制應(yīng)運而生。國務(wù)院下屬的各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制，也同樣是出于這一考慮。

    此外，作為我國最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會也依照現(xiàn)實國情需要作出了各種調(diào)整。

    比如全國人大和全國人大常委會關(guān)于權(quán)力分配的調(diào)整。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)。根據(jù)54、75、78憲法，只有全國人民代表大會擁有立法權(quán)，全國人大常委會所立的法律只能稱為條例，比如《治安管理處罰條例》《學(xué)位條例》等。

    但是改革開放之后，立法需求激增，每年只召開一次的全國人大顯然無法滿足立法需求。為發(fā)展社會主義民主，完善社會主義法制，82憲法規(guī)定全國人大常委會可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人大會閉會期間，有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分補充和修改。

    同時，全國人大常委會的權(quán)力范圍也得到了擴充，比如它可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。胡錦光教授解釋說，這同樣也是為了提高效率，及時處理國家發(fā)展中遇到的重大問題。此外，2003年設(shè)置的專職委員，也提高了委員的專業(yè)性，全國人大常委會設(shè)置委員長會議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。

    另如，1979年2月23日全國人大常委會設(shè)“法制委員會”（1983年改成“法制工作委員會”）。全國人大設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會等專門委員會，以后又增加了內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。

    在全國人大會閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。專門委員會對代表所提交的不同類型的議案進行分析，提出建議，協(xié)助常委會開展執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院