3月11日，全國政協(xié)十屆五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是竇瑞華委員作《化解“無直接利益沖突” 促進(jìn)社會和諧》的發(fā)言。 新華社記者李濤攝.jpg

    2007年3月11日上午9時，全國政協(xié)十屆五次會議舉行第三次全體會議大會發(fā)言。中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合實時報道。

    竇瑞華委員的發(fā)言

    ——化解“無直接利益沖突”促進(jìn)社會和諧

    [竇瑞華]《瞭望》新聞周刊等媒體在進(jìn)行社會調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：“無直接利益沖突”現(xiàn)象在我國不少地方蔓延，已成為構(gòu)建和諧社會不能回避的一個重要問題。

    “無直接利益沖突”指沒有直接利益關(guān)系者參與的社會沖突。如去年四川廣安醫(yī)療事故沖突，江蘇金壇集資糾紛，廣州因交通事故導(dǎo)致群眾圍攻、民警流血犧牲等群體事件，參與者多數(shù)都與沖突起因無直接利益關(guān)系。

    “無直接利益沖突” 是伴隨“直接利益沖突”發(fā)生的，而且參與的人數(shù)大大多于“直接利益沖突”者，對“直接利益沖突”起了推波助瀾的作用，使之更難解決。如果處理不當(dāng)，會使事態(tài)擴大，甚至使“無直接利益沖突”變成更嚴(yán)重的“直接利益沖突”。2004年重慶萬州“10·18事件”，因一臨時工假冒公務(wù)員毆打進(jìn)城務(wù)工人員，僅僅是三人之間的糾紛，卻引發(fā)成為數(shù)千人參與、砸車燒車、沖擊政府大樓的惡性群體事件。

    “無直接利益沖突”的產(chǎn)生，固然首先是因為相關(guān)的“直接利益沖突”沒有得到及時妥善處理，說明政府相關(guān)機構(gòu)人員素質(zhì)和能力有待提高，但更令人深省的是，為什么有如此多的“無直接利益沖突”者？事實上，“無直接利益沖突”的背后是有“直接利益沖突”的。這些參與者除部分人是路見不平或有起哄心理之外，多數(shù)曾受到不公平對待而心有積怨，加之無暢通有效的表達(dá)渠道，從而以沖突的形式發(fā)泄不滿。

    對底層群眾利益的損害比較普遍。如，征地補償對農(nóng)民、下崗分流對職工、房屋拆遷對居民；壟斷收費、權(quán)錢交易、分配不公等也引發(fā)群眾普遍不滿。萬州“10·18”事件的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參與者是無業(yè)人員，他們在移民搬遷、企業(yè)改制等過程中生活水平大幅下降，心懷怨恨。聽說“公務(wù)員”打人而且打人者還公然宣稱“無論出了什么事情都可以花錢擺平”，特別憤慨。

    “無直接利益沖突”的發(fā)生次多面廣，矛盾焦點主要集中于權(quán)力部門。這是十分危險的信號，表明我國改革發(fā)展進(jìn)程中長期積累的一些深層次矛盾和問題已經(jīng)在一定程度上引發(fā)社會情緒異變，導(dǎo)致執(zhí)政的民意基礎(chǔ)在流失。如果不認(rèn)真對待，任其發(fā)展，這些積怨將如高壓巖漿尋求突破、高溫干柴等待火星，后果不堪設(shè)想。

    化解“無直接利益沖突”，既要治標(biāo)，更要治本。

    一、一定要切切實實地解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益問題，并把是否解決好這一問題作為衡量干部的政治品質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。

    一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)熱衷于表面形象、錦上添花、示范工程、采訪報道，擅長于總結(jié)經(jīng)驗、運作視察、標(biāo)榜成績，卻不重視落后地區(qū)、困難群眾的工作。這種現(xiàn)象與不少上級領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)有關(guān)。喜歡看好的、聽好的，不深入體察民情、了解民意，會助長脫離群眾、華而不實、甚至弄虛作假。

    改革必須堅持，但是應(yīng)當(dāng)使所有涉及者都能受益，否則就談不上改革發(fā)展成果的共享。有很多情形，為了降低成本，節(jié)約開支，損害了群眾利益。爭相引資，亦不惜損害群眾，讓利給資方。方案的設(shè)計者和決策者應(yīng)該有與相關(guān)群眾“換位思考”的良心！

    僅僅是號召“換位思考”可能對一些干部不起作用，應(yīng)該建立一種干部既能當(dāng)官又能有一定時間做老百姓的“輪官輪民”制度，并完善對干部的監(jiān)督和考核。

    二、完善利益訴求表達(dá)機制，尤其是弱勢群體的表達(dá)機制。目前最缺乏的是弱勢群體的利益訴求表達(dá)渠道。盡管人大代表、政協(xié)委員通過各種方式為農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工等弱勢群體呼吁，但在政協(xié)聽不到他們直接的表述。拖欠農(nóng)民工工資的問題是總理視察時在農(nóng)民家偶然了解到的。為什么沒有其他正常渠道反映如此量大面寬而且久拖未決的問題呢？應(yīng)建立定期或不定期的弱勢群體表達(dá)訴求的制度，讓干部多下基層聽取意見。紀(jì)委和監(jiān)察部門的同志應(yīng)參與這項工作，避免有的干部害怕群眾揭短和承擔(dān)責(zé)任而影響渠道暢通。

    三、及時妥善化解“直接利益沖突”，消除“無直接利益沖突”的外在誘因。為了使“直接利益沖突”及時妥善化解，有關(guān)部門要認(rèn)真清理各種“擾民傷民”政策；要提高化解沖突的認(rèn)識和能力；真正改進(jìn)作風(fēng)，特別要鏟除那種你若不服就想方設(shè)法整你的“刁官”作風(fēng)；政法機構(gòu)要公正執(zhí)法并完善司法救助和法律援助體系，使每一個人都能平等地享用法律資源。

    四、加強正確輿論導(dǎo)向，幫助群眾“有序維權(quán)”。電視、報紙等媒體要積極反映民情民意，用群眾“聽得懂、信得過”的方式廣泛開展普法宣傳教育，使群眾知法、守法、用法。重慶電視臺“天天630”節(jié)目，注重反映群眾最迫切需要解決的現(xiàn)實問題，很受干部和群眾的歡迎。群眾說他們的問題及時反映了，得到有關(guān)部門的重視；干部說看到問題在哪里就跑快點去解決。這樣避免了很多可能發(fā)生的沖突。

    五、充分發(fā)揮人民政協(xié)在化解“無直接利益沖突”中的作用。人民政協(xié)具有團(tuán)結(jié)面廣、地位超脫、渠道暢通等獨特優(yōu)勢，要積極反映社情民意，建言獻(xiàn)策，加強民主監(jiān)督，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。

（責(zé)任編輯：溫迪）