長江流域是我國的主要經(jīng)濟(jì)命脈，流域水資源約占全國總量的35%，流域面積180萬平方公里，占我國國土面積的18.9%，養(yǎng)育著全國三分之一的人口，經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP的54%。改革開放以來，以上海為龍頭的長江流域經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于未能從整體上考慮流域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，沿江各省市紛紛將高能耗、高水耗、高污染的重化工企業(yè)設(shè)置在長江兩岸，而相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致長江流域水環(huán)境污染逐年加劇，流域生態(tài)安全特別是水環(huán)境安全問題日益突出，嚴(yán)重威脅長江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和沿岸人民的飲水安全。

針對(duì)這一問題，民進(jìn)中央于2006年7月～2007年2月期間，組織長江干流沿岸上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等8個(gè)省市民進(jìn)地方組織，對(duì)長江流域水環(huán)境安全現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的聯(lián)合考察和調(diào)研，完成了《長江流域水環(huán)境安全與保障調(diào)研報(bào)告》。從初步的考察和調(diào)研結(jié)果來看，長江流域水環(huán)境安全問題已相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：

（1）流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年長江流域污水總排放量為218億噸，占全國污水排放總量（524.5億噸）的41.6%。其中，工業(yè)廢水排放量為90億噸，占全國工業(yè)廢水排放總量（243.1億噸）的37%；生活污水排放量為128億噸，占全國生活污水排放總量（281.4億噸）的45.5%。

（2）流域工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上水環(huán)境污染的速度。2005年長江流域工業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)率為94%，但企業(yè)廢水直排、偷排率高達(dá)90%，屢禁不止；流域雖有城市污水處理廠280多座，但生活污水處理率僅為28％。

（3）流域水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)日趨惡化。2005年長江流域水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長占總評(píng)價(jià)河長的27.4%，干流城市岸邊污染帶達(dá)560公里。主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、總磷和糞大腸菌群等，在部分江段重金屬和持久性有機(jī)污染物的超標(biāo)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。但長期以來由于缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和研究，其生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)尚不能確切評(píng)估。

（4）流域產(chǎn)業(yè)布局不合理，水污染事故頻發(fā)。目前長江流域沿江分布著五大鋼鐵基地（上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶），七大煉油廠（上海、南京、安慶、九江、岳陽、荊門、武漢），以及上海、南京、儀征等地的石油化工基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2萬多家石化企業(yè)中有1萬家分布在長江流域。以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，使長江流域水環(huán)境安全壓力和污染風(fēng)險(xiǎn)日益增大。2004年以來，長江流域相繼發(fā)生了四川沱江氨氮污染事件、湖南湘江鎘污染事件、湖南岳陽砷污染事件等重大突發(fā)性水污染事故，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎�安全和社�?huì)穩(wěn)定。

（5）流域突發(fā)性水污染事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急非常薄弱，缺乏應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急技術(shù)。迄今為止，長江流域各省市針對(duì)突發(fā)性水污染事件的省級(jí)專項(xiàng)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案尚處于編制階段，無一出臺(tái)，而應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系的構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急技術(shù)的研究基本上還是空白。

隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，目前我國已進(jìn)入重特大事故的高發(fā)期。據(jù)國家環(huán)�？偩纸y(tǒng)計(jì)，自2005年松花江水污染事故以來，我國共發(fā)生130多起與水有關(guān)的污染事故，平均每兩至三天發(fā)生一起。從水污染事故的成因來看，大量重化工企業(yè)的沿江布局是主要原因之一。但令人憂慮的是，長江流域各省市在“十一五”規(guī)劃中，仍將重化工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中都有新增、擴(kuò)建高能耗、高水耗、高污染項(xiàng)目的計(jì)劃，而且這些項(xiàng)目大都沿江布局。如上海市將精品鋼鐵基地、化學(xué)工業(yè)區(qū)等沿長江入海口布局并緊鄰黃埔江；江蘇省沿江城市將著重發(fā)展裝備制造、化工、冶金、物流四大產(chǎn)業(yè)集群；安徽省沿江城市將著重發(fā)展汽車、冶金、裝備制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大產(chǎn)業(yè)集群；江西省將對(duì)江鈴、昌河、洪都和江銅等知名重化工企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建；湖南省將繼續(xù)培育壯大裝備制造、鋼鐵有色等支柱產(chǎn)業(yè)；湖北省將做強(qiáng)做大汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)；四川省在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中仍以重化工業(yè)為主。不難想象，如果沿江各省市均按已經(jīng)制定的“十一五”規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，那么長江流域水環(huán)境安全非但不能得到有效保障，而且將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

為此，提出如下建議：

（1）建立長江流域水環(huán)境水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研和分析流域水環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和承載力的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和基礎(chǔ)，統(tǒng)一制定流域“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

（2）建立綜合決策機(jī)制，逐步理順長江流域水環(huán)境安全統(tǒng)一管理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，將環(huán)保工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”。