邊境地區(qū)指沿我國(guó)陸地邊界線分布的縣（旗、市、市轄區(qū)），涉及9個(gè)省、自治區(qū)。目前，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，各族群眾生產(chǎn)生活條件較差，急需國(guó)家加大扶持力度，幫助這一地區(qū)加快發(fā)展步伐。

邊境地區(qū)是我國(guó)一個(gè)特殊的區(qū)域，主要表現(xiàn)為：

一是區(qū)位獨(dú)特，戰(zhàn)略位置重要。滇桂邊境地區(qū)處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿，是我國(guó)面向東南亞、南亞開放的窗口和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的重要通道；新疆、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)是我國(guó)與上海合作組織開展經(jīng)貿(mào)交流與合作的橋頭堡；西藏邊境地區(qū)與印、巴交界，位置非常敏感，同時(shí)也是我國(guó)與印度建立良好雙邊關(guān)系的紐帶；遼寧、吉林邊境地區(qū)與朝鮮接壤，處于東北亞腹心位置。我國(guó)邊境地區(qū)與14個(gè)國(guó)家接壤，這些國(guó)家在地緣政治和大國(guó)的角逐中，扮演著重要的角色，一些大國(guó)以各種方式向我周邊滲透，對(duì)我形成包圍之勢(shì)。

二是少數(shù)民族聚居，“跨界民族”眾多。全國(guó)2.2萬公里邊境線中，有 1.9萬公里在民族自治地方；全國(guó)的邊境縣，大部分是民族自治地方；邊境地區(qū)的國(guó)土面積絕大部分為民族自治地方；邊境地區(qū)總人口的約51%為其中少數(shù)民族；居住在邊境地區(qū)的少數(shù)民族中，有朝鮮、蒙古、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、俄羅斯、維吾爾等30多個(gè)屬于“跨界民族”，其中有8個(gè)民族在境外建有獨(dú)立的民族國(guó)家，有4個(gè)民族在鄰國(guó)建有以該民族為主體的行政區(qū)。邊境地區(qū)的少數(shù)民族基本上全民信教，伊斯蘭教、天主教、基督教、佛教及各種原始宗教齊全。

三是貧困問題突出，自我發(fā)展能力弱。在邊境縣中，國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，占到總數(shù)的56%。在全國(guó)的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有絕對(duì)貧困人口110萬人，有25萬貧困戶居住在漏雨透風(fēng)不安全的茅草房或危舊房中。邊境貧困人口是屬于貧困程度最深、脫貧任務(wù)最為艱巨的一個(gè)群體。邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件較差，大部分地區(qū)“一方水土養(yǎng)不活一方人”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政困難問題十分突出，2004年，全國(guó)邊境縣人均GDP僅為全國(guó)平均水平的69%；地方財(cái)政自給率僅為25%；農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的73%。

四是社會(huì)情況日趨復(fù)雜，安全穩(wěn)定潛在威脅增多。邊境地區(qū)民族、宗教、貧困、邊防等問題往往交織在一起。一些地方毒品泛濫、艾滋病蔓延，走私、偷渡、跨國(guó)犯罪等活動(dòng)猖獗。一些境外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖分子加緊在邊境地區(qū)活動(dòng)，對(duì)我進(jìn)行滲透顛覆、破壞和搗亂。一些毗鄰國(guó)家較為優(yōu)惠的邊境政策對(duì)我邊民產(chǎn)生了一定的影響。受地緣因素或“跨界民族”因素的影響，周邊一些國(guó)家的民族宗教思潮不斷向我邊疆民族地區(qū)滲透并產(chǎn)生影響。一些國(guó)家邊境政策明顯帶有與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪人心的企圖（如中亞一些國(guó)家的所謂“回歸運(yùn)動(dòng)”）。這些，都對(duì)我邊疆的穩(wěn)定產(chǎn)生潛在威脅。

邊境地區(qū)的特殊性表明，邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，是影響全國(guó)大局的重大戰(zhàn)略問題。從政治上看，邊境地區(qū)的民族關(guān)系往往是一個(gè)國(guó)家民族關(guān)系的晴雨表，邊境地區(qū)與內(nèi)地的差距在一定意義上說就是民族之間的差距。從經(jīng)濟(jì)上看，邊境地區(qū)是陸上對(duì)外開放的橋梁和紐帶，是利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。從國(guó)家安全看，邊境地區(qū)是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地，是挫敗境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問題“西化”、“分化”圖謀的主戰(zhàn)場(chǎng)。從對(duì)外關(guān)系看，邊境地區(qū)既是展示國(guó)家形象的窗口，也是體現(xiàn)我國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”方針和睦鄰、安鄰、富鄰政策的窗口。邊境地區(qū)發(fā)展的快慢、穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局。

保持邊疆穩(wěn)定，必須加快邊境地區(qū)發(fā)展。黨和國(guó)家歷來高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展問題，實(shí)施了沿邊開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，極大地促進(jìn)了邊境地區(qū)的發(fā)展。但是，由于歷史、地理、自然等方面的原因，目前邊境地區(qū)發(fā)展仍然滯后，與內(nèi)地有較大差距，邊境地區(qū)內(nèi)部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間發(fā)展出現(xiàn)了新的不平衡，邊境地區(qū)面臨很多新情況、新問題，影響穩(wěn)定的因素不斷增多。如不采取得力措施加以解決，必將影響到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，影響到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，采取特殊政策措施，加大對(duì)邊境地區(qū)的扶持力度。

建議國(guó)家將邊境地區(qū)納入重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。鑒于邊境地區(qū)的特殊性、重要性，應(yīng)將列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，成立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展問題。并由?