近年來，我國的民間非政府組織（NGO）無論是數(shù)量，還是其發(fā)揮的社會作用、獲得的良好社會影響，都令人矚目。但是，NGO的發(fā)展，也有一些問題已成為瓶頸，需要下大力氣打破。

　　民間組織“非法”做好事

　　NGO面臨的困境，主要有以下四方面：

　　首先是登記注冊難。國內NGO的注冊條件很高，其中一個很重要的條件就是要有業(yè)務主管單位，必須由一個政府的機構向民政部擔保，一般的政府機構不愿意做這個擔保。因此。有些自下而上的民間組織無法找到“婆婆”，很多NGO往往采取工商注冊的形式，但這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法待遇。此外，原始資金與注冊金數(shù)量的規(guī)定標準過高，使NGO的設立面臨極大困難。

　　其次是雙重管理體制控制過嚴。我國實際有民間組織約300萬家，但真正在民政部門登記的只有32萬家———這些基本都是帶有“官方背景”的。因此，取消雙重管理體制的呼聲一直很高。

　　第三，稅收優(yōu)惠立法規(guī)定不規(guī)范，執(zhí)行不到位。NGO不以營利為目的，無償從社會取得資源，也無償向社會提供服務。因此，在許多國家NGO被列為免稅對象，或者享有許多減稅甚至免稅的優(yōu)惠。據(jù)我國一些NGO組織反映，他們得到的稅收優(yōu)惠非常有限。

　　第四，NGO與政府之間的關系協(xié)調困難。不容否認，政府部門中的行政觀念中還有“恐非癥”，即害怕NGO，結果導致兩種奇怪的局面：要么是，政府無力做到的，誰也不要做；要么是，民間組織只好“非法”做好事。

　　要解決這些問題，核心環(huán)節(jié)之一是政府的公共管理理念需進一步朝現(xiàn)代化方向轉變。

　　公共管理不是把所有的社會事務都納入自己的控制之下，相反，大量的社會事務應由社會以自身為主管理和運行。

　　對NGO的稅收優(yōu)惠要落到實處

　　因此，應該給予NGO大力支持，采取支持、扶助、協(xié)商、合作的態(tài)度。筆者建議：第一，加強對NGO組織的立法工作。雖然我國已有《社會團體登記管理條例》等NGO法律法規(guī)，但現(xiàn)有法律體系中對NGO的界定、合法地位、基本權利和義務、設立和管理、法律責任等諸多要素仍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，有必要盡快構建NGO和政府之間的新型合作關系，當務之急是要建立統(tǒng)一、明確的相關法律體系。

　　第二，放寬NGO登記注冊的制度。當前我國的NGO缺乏有利和足夠寬松的制度空間，目前，應該著手盡快簡化民間組織設立的手續(xù)、降低民間組織設立的門檻，盡力破除眾多對NGO登記注冊的限制。

　　第三，解決雙重管理體制對NGO的限制。應恢復NGO的相對獨立的民間組織身份，以保持NGO的靈活、高效、低成本運作的特點和優(yōu)勢。政府應當積極引導和加強民間組織的自律機制建設，構建多元的民間組織評估體系，還應當提高政府自身的規(guī)范能力、依法行政能力。目前，政府可以優(yōu)先鼓勵在某些領域，特別是當前社會急需的行業(yè)協(xié)會、社區(qū)和公益慈善組織、農村專業(yè)技術與經(jīng)濟類組織等領域，進行民間組織登記管理制度的創(chuàng)新與突破。

　　第四，規(guī)范稅收優(yōu)惠立法規(guī)定。為了支持NGO的發(fā)展，NGO應該被列為免稅對象，或者雖被列為稅收對象，也應該享有許多減稅甚至免稅優(yōu)惠。目前急需健全的是，要擴大優(yōu)惠稅種，擴大稅收優(yōu)惠對象，重點解決由于NGO票據(jù)制度的不配套，而引起的國家現(xiàn)存稅收優(yōu)惠法規(guī)難以操作的問題，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠制度在各地、各個部門的規(guī)范和統(tǒng)一配套。

（責任編輯：溫迪）