提案事由：

近年來，我國的民間非政府組織（以下簡稱“NGO組織”）無論在數(shù)量上（據(jù)不完全統(tǒng)計，估計有300多萬家），還是其發(fā)揮的社會作用，以及獲得的良好社會影響，都令人矚目，為我國的三個文明建設作出了積極的貢獻。但是，在NGO發(fā)展的過程中，也有一些問題以成為NGO的瓶頸，值得我們關注并加以解決。

一、NGO組織的作用

在世界上的許多國家，NGO被稱為第三部門，是除了政府和企業(yè)之外最重要的社會組織形態(tài)。在現(xiàn)代社會，政府的決策是程序性的，在面對非常態(tài)性問題時，政府的反應往往比較遲緩。而NGO沒有那種嚴格的程序，面對突發(fā)性的社會事件能很快地作出反應。同時，企業(yè)總是選擇有利可圖的事情，隨著社會的發(fā)展肯定會有一些被市場遺忘的角落，而NGO的志愿性和非營利性都可以更好地來彌補這一點。

NGO組織在慈善、救助、環(huán)保、維權(quán)以及公共衛(wèi)生、社區(qū)建設等方面具有不可替代的積極作用。隨著社會的多元性和流動性增加，許多行政機構(gòu)在管理和服務方面都顯得過分剛性化，兩者之間產(chǎn)生了大量隙縫。NGO組織的靈活性，最有利于填補這些隙縫，將服務、救助、慈善甚至管理措施等等，送達到真正有需要的目標群體當中。

NGO組織不僅動員了大量的社會資源，還在保證廉潔和透明高效運行方面有許多創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗。更重要的是，民間組織成員在資源動員能力、自我約束能力、道德提升能力方面有著很大的優(yōu)勢，這種公民素質(zhì)的形成也為未來公民社會的形成打下了很好的民間基礎。

非營利部門是世界上超乎人們預料的非常重要的經(jīng)濟力量。它們在就業(yè)和國家支出中占有非常重要的比例�！度�球公民社會——非營利部門視界》指出：據(jù)前幾年對22個國家非營利部門的統(tǒng)計，在這22個國家里，非營利部門是一個1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，它們雇用了相當于近1900萬個全職工作人員。這些國家的非營利支出因而平均達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，它的就業(yè)占有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占有服務行業(yè)就業(yè)的10%，占有公共部門就業(yè)的27%。

NGO組織在籌措社會資金進行社會慈善活動，幫助弱勢群體和受災群眾方面做出過極大的貢獻。按民政部公布的統(tǒng)計資料，2006年全國募集慈善捐款共100億元。新華社對此報道說，這100億元中，來自政府渠道的少，來自民間組織的多；來自富裕階層的少，來自平民百姓的多——超過了總額的80%。

這都說明，NGO組織的發(fā)展壯大，對我們的社會發(fā)展有非常重要的推動作用。應該引起我們的重視。

二、我國NGO組織面臨的發(fā)展困境

和世界許多國家包括一些發(fā)展中國家如印度等相比，我國的NGO組織數(shù)量還相對較少，規(guī)模較小，發(fā)展還很不穩(wěn)定，使得NGO組織促進社會發(fā)展的作用還沒有充分發(fā)揮出來。現(xiàn)在NGO組織面臨的困境主要有以下幾個方面：

首先是登記注冊難。

目前國內(nèi)NGO的注冊條件很高，其中一個很重要的條件就是要有業(yè)務主管單位，必須由一個政府的機構(gòu)向民政部擔保，一般的政府機構(gòu)不愿意做這個擔保，擔保有一些責任要求，同時業(yè)務主管部門并不能從中獲得多少利益。因此有些自下而上的民間組織無法找到“婆婆”，注冊就非常困難，很多NGO不可能通過登記為社團或民辦非企業(yè)單位開展活動，往往采取工商注冊的形式，但這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇。

此外，原始資金與注冊金數(shù)量的規(guī)定標準過高進而使NGO在設立上面臨極大的困難。境外的NGO很難在國內(nèi)注冊，使得大量幫困資金不能進入我國為弱勢群體服務，很多國內(nèi)外的NGO組織只好處于非法活動的狀態(tài)，這也造成了國家對此進行管理的困難。在民間，NGO組織注冊難的問題，往往廣泛被理解為國家對