提案事由：

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗，面積4萬多平方公里，與瑞士國土面積相當(dāng)，是內(nèi)蒙古現(xiàn)存草原中最大的一個(gè)旗（縣）。牧民約5萬人，人均收入在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)地區(qū)排名第一。

東烏旗屬于干旱草原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史形成與這一特殊環(huán)境共生的游牧文化，原住牧民分散居住和放牧。建國之后，50年代開始有馬背小學(xué)，服務(wù)半徑約10公里，馬背小學(xué)分散在各嘎查（村）進(jìn)行教學(xué)，老師甚至到蒙古包牧民家集中授課。伴隨教育的發(fā)展，七八十年代東烏旗的十幾個(gè)蘇木（行政鄉(xiāng)）、57個(gè)嘎查（村），初級小學(xué)曾達(dá)到過20多所，全旗教師700多人。

由于出生人口減少和教育資源的調(diào)整，牧區(qū)學(xué)校的數(shù)量逐漸減少。1995年，東烏旗牧區(qū)共有小學(xué)校16所，學(xué)校服務(wù)半徑約50-100公里。2005年，東烏旗牧區(qū)小學(xué)校有10所，在校學(xué)生約2000人。2006年9月，根據(jù)調(diào)整學(xué)校布局，撤并中小學(xué)校的政策，東烏旗將牧區(qū)小學(xué)校全部關(guān)閉（暫時(shí)保留了1所），所有學(xué)生集中在旗（縣）上學(xué)。小學(xué)撤并到旗之后，小學(xué)校服務(wù)半徑最遠(yuǎn)達(dá)到了250公里。

牧民對在錫盟牧區(qū)如此撤并小學(xué)普遍表示不滿。主要原因，一是孩子年齡太小，理應(yīng)與家人共同生活，就近入學(xué)，待年齡較大，再到旗里住宿上中學(xué)。二是撤校明顯增加了牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，除了學(xué)童生活費(fèi)用的增加，不少家長還到旗里陪讀，離旗較遠(yuǎn)地區(qū)的牧民每戶要增加約1萬元支出，陪讀和接送學(xué)生到旗里上學(xué)明顯干擾破壞了牧民的生產(chǎn)生活秩序。三是造成原有學(xué)校校舍閑置浪費(fèi)，以及部分國有資產(chǎn)的流失。

在牧區(qū)大量撤并學(xué)校，更為深層的后果，是對草原文化的傷害。兒童從上小學(xué)起即被“拔”離草原，脫離了家庭，脫離了牧民的生產(chǎn)、生活方式和民族文化。此外，在草原學(xué)校和老師具有傳播和普及文化、科學(xué)、法律知識，豐富草原文化生活，溝通草原與外界聯(lián)系等重要的功能，是草原上現(xiàn)代文明的生長點(diǎn)。將草原小學(xué)全部撤除，意味著取消了學(xué)校在草原上的教育、文化功能。

東烏旗的這一現(xiàn)象具有一定共性。大規(guī)模撤并牧區(qū)學(xué)校是錫林郭勒盟的既定政策，盟教育主管部門提出“把蘇木學(xué)校全部撤并到城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，政府網(wǎng)站稱已“基本實(shí)現(xiàn)牧區(qū)蘇木學(xué)校在旗縣市所在地集中辦學(xué)”。這一政策的另一個(gè)后果，是民族學(xué)校大量減少。與2000年相比，全區(qū)民族中小學(xué)減少了889所，其中用民族語言授課的中小學(xué)減少了878所。

本案建議：

2006年我國新修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)�！�

2006年9月，教育部頒發(fā)《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，明確提出“有的地方工作中存在簡單化和‘一刀切’情況，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際撤消了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成新的上學(xué)難”；“這些問題，造成了一些邊遠(yuǎn)山