提案事由：

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，要在20世紀(jì)末普及九年義務(wù)教育，2000年，這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政支付能力不足，以及義務(wù)教育以縣、鄉(xiāng)為主的管理體制，相當(dāng)一部分農(nóng)村的“普九”資金是靠學(xué)校自身借貸、集資籌集的。2000年以后，農(nóng)村（特別是貧困地區(qū)）義務(wù)教育階段的危房改造、新建校舍等借貸和集資的數(shù)額繼續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，2005年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以后，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)緊張狀況大大緩解，但是債務(wù)問(wèn)題依然嚴(yán)重，缺乏有效的償還機(jī)制；“以縣為主”的債務(wù)償還體制收效甚微，亟待完善。學(xué)校負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)秩序、損壞了學(xué)校和政府的聲譽(yù)。從義務(wù)教育的性質(zhì)出發(fā)，債務(wù)償還最終應(yīng)是政府的責(zé)任，在建立和諧社會(huì)的大背景下，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并出臺(tái)解決的辦法。

一、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的基本情況

1、“普九”欠債額大面廣。據(jù)調(diào)查，截至2004年，全國(guó)88.3％的地區(qū)仍未還清“普九”債務(wù)，其中52.67％的地區(qū)“負(fù)債沉重，無(wú)力償還”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“普九”債務(wù)總和至少在500億元以上。我們估計(jì)要達(dá)1000億至2000億。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)不僅存在于西部和中部貧困地區(qū)，甚至東部省身份也普遍存在。如東部某省截止2006年底義務(wù)教育的負(fù)債目前仍有100億元左右。

2、欠債時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題多。義務(wù)教育欠債短則五年，長(zhǎng)則超過(guò)十年。以成都市某縣為例，1996年以前的債務(wù)就達(dá)2164萬(wàn)元，至今拖欠已超過(guò)８年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有“普九”欠債中拖欠８年以上的應(yīng)在1/3以上。由于多種原因，導(dǎo)致大量的“普九”借款逐漸成為死債，農(nóng)村社會(huì)不安定因素在明顯增加。

3、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要債務(wù)人。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育借債的主要目的是建校舍、危房改造；欠債對(duì)象包括當(dāng)?shù)劂y行、信用社、包工隊(duì)、企業(yè)、村民甚至教師，債務(wù)人為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)校。很多學(xué)校校長(zhǎng)不得不應(yīng)對(duì)債主上門逼債，經(jīng)常東躲西藏。還有不少校長(zhǎng)是借自己個(gè)人的錢，幾近破產(chǎn)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債償還情況

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)發(fā)[2002]28號(hào)）精神，農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)施地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制；農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)，；縣級(jí)人民政府要采取有效措施，清理核實(shí)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育欠債，摸清債務(wù)來(lái)源和使用情況并負(fù)責(zé)償還。但是近幾年來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債仍有所增加，償還緩慢。

1、部分東部和中部省份、地市出臺(tái)還債措施。2004年前后，東、中部一些省、地級(jí)市政府，例如廣東省、湖南省等地都制定辦法、或撥財(cái)政�？钸�債。如廣東省2004年核實(shí)準(zhǔn)備幫助的債務(wù)基數(shù)60多億元，當(dāng)年撥�？�20億元。湖南省規(guī)定2005年底前將債務(wù)從學(xué)校全部剝離到當(dāng)?shù)卣�府，掛賬停息，納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，力爭(zhēng)3年左右化解完畢。山東、安徽的一些市、縣，也將償還教育負(fù)債納入每年財(cái)政預(yù)算，限時(shí)償清。這些地區(qū)逐步摸索出了充分利用已有資源，以縣為主、根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對(duì)待的還債思路，但總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府償還債務(wù)的能力和力度。

2、農(nóng)村貧困地區(qū)缺少還債資金。例如，甘肅某縣2005年財(cái)政收入3000萬(wàn)元左右，但財(cái)政支出將近1億元，缺口一直依靠中央財(cái)政補(bǔ)助，但該縣教育負(fù)債1.9億元，其中近一半為義務(wù)教育負(fù)債。2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革和2002年實(shí)行“以縣為主”以后，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了償還能力；2005年以前，學(xué)校償還“普九”債務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于向?qū)W生收取的雜費(fèi)。雖然收費(fèi)數(shù)量有限，債務(wù)償還緩慢，但債主普遍對(duì)學(xué)校寄以希望。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)以后，上級(jí)補(bǔ)助的資金禁止還債，學(xué)校由此也失去了獲得還債資金的渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付雖有增加，但是尚不能滿足人員開(kāi)支增長(zhǎng)的需要，更遑論還債了。