提案事由：

我國公辦普通高校向商業(yè)銀行貸款辦學(xué)始于1999年，當(dāng)時，高校因大幅擴招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足的局面，而國有商業(yè)銀行一方面在商業(yè)化改革的過程中增強了經(jīng)營意識和風(fēng)險意識，不再盲目向企業(yè)發(fā)放貸款，另一方面受有效需求不足的影響陷入了信貸資金庫存巨大的窘境。在國家政策的鼓勵下，銀行與學(xué)校雙方建立起了積極的銀校合作關(guān)系，銀行為高校改造和校園建設(shè)、更新和添置儀器設(shè)備提供了大量信貸資金，很大程度上緩解了高校擴招的壓力，為我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力的杠桿。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億~2000億元。然而，隨著我國高校的規(guī)模急劇膨脹和高校新校區(qū)建設(shè)的全面推進，高校負債的問題更加突出，這一數(shù)據(jù)仍在不斷刷新，時至今日，有關(guān)人士透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公辦高校銀行貸款總額已達4500億~5000億元。

盡管高校貸款有力地推動了我國高等教育大眾化進程，但公立普通高校直接向商業(yè)銀行大規(guī)模貸款辦學(xué)，赤字運作，在我國歷史上是一項從未有過的嘗試。貸款辦學(xué)的很多弊端，例如盲目借貸、鋪張浪費、管理缺位、違規(guī)操作、道德風(fēng)險等問題逐漸浮出水面；一些銀行凍結(jié)了高校的運行經(jīng)費和教師工資以催逼債款，一些高校在國家審計署的審查報告中因債務(wù)比例過高被點名批評，一些省份出現(xiàn)了全省性的“高校賣地賣房還貸”現(xiàn)象，一些高校的招生詐騙和亂收費丑聞是因籌錢還貸而起……上述種種，使得高校貸款問題廣受關(guān)注。高校銀行貸款的巨大負擔(dān)，已經(jīng)將一些高校拖入瀕臨破產(chǎn)的邊緣。據(jù)《中國青年報》的報道：甘肅省33所普通高校，負債49億元，每年利息支付近4億元。巨額債務(wù)已成為制約該省高校健康發(fā)展的重要因素，個別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機。而導(dǎo)致高校向銀行貸款而巨額負債的原因主要有以下幾個方面：

其一，政府默許、鼓勵、甚至強制高校向國有商業(yè)銀行貸款。

在政府財政投入能力不足、高校學(xué)費上漲空間有限的情況下，國家教育行政部門和各省教育主管部門會同計劃、財政、物價等相關(guān)政府部門和金融機構(gòu)，鼓勵公立普通高校利用銀行信貸資金改善辦學(xué)條件，“以提高高等學(xué)校的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，進而拉動需求，促進經(jīng)濟的發(fā)展”。而此前，我國普通高校辦學(xué)長期恪守的是量入為出的原則，貸款作為一項全新的籌資辦學(xué)方式并沒有得到高校的認可。因此，在1999年以前，高校對貸款的需求相當(dāng)有限，只有部分國內(nèi)頂尖的大學(xué)以及部分地方政府替地方高校出面，與商業(yè)銀行簽訂建立銀校合作關(guān)系。

在一項問卷調(diào)查中，當(dāng)被問及貸款的主導(dǎo)方為政府、銀行還是高校時，有許多調(diào)查對象將問卷中的選項“政府鼓勵”自行改成了“政府強迫”，足見政府在高校貸款過程中扮演的重要角色。有實證表明，1995—1999年間，在教育部所屬的34所高校中，除個別高校負債較大外，負債額變化不大，且金額不高。但是在2000年隨著高校貸款大幅上升，其年末負債總體呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢。2000年末，負債最高的學(xué)校債務(wù)高達40496.73萬元，而時至今日，債務(wù)超過十億元的高校已不罕見。

其二，國家以發(fā)放教育國債資金并要求高?