城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而城鎮(zhèn)居民的住房問題是我國城市化面臨的重要問題。近年來，城市房價居高不下，成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。盡管政府已經(jīng)開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，但是有限的公共財政資源不可能根本上解決廣大中等收入人群的住房問題。

2000年底以來，在高房價的壓力下，各地市民紛紛要求通過合作建房打破房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對住宅供應(yīng)的壟斷，從而平抑房價。根據(jù)中央電視臺和新浪網(wǎng)的網(wǎng)上調(diào)查，95%以上的市民支持和愿意參加合作建房。在全國已經(jīng)有30多個大中城市有人發(fā)起個人合作建房。

住宅合作社應(yīng)當(dāng)是增加住宅供應(yīng)的重要渠道。據(jù)了解，個人合作建房所占住房市場份額美國是10%，德國30.9%。在美國有近5萬個個人合作建房組織，有1億會員，約占美國國民的三分之一。

1992年建設(shè)部等機(jī)關(guān)頒布的《城鎮(zhèn)住房合作社管理暫行辦法》對發(fā)展住房事業(yè)，推動住房體制改革發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求，同時將合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用房管理的思路也與廣大市民現(xiàn)實(shí)訴求不符。

為此，我們建議國務(wù)院法制局對《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》進(jìn)行修改，并建議將該辦法上升為行政法規(guī)《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行條例》重新頒布。同時，建議選擇若干個城市，進(jìn)行個人合作建房的試點(diǎn)。

一、《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》修改為《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行條例》

理由：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項可以設(shè)定行政許可，法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。行政規(guī)章不得設(shè)定行政許可。為加強(qiáng)住宅合作社的管理，應(yīng)當(dāng)制定行政法規(guī)，規(guī)范住宅合作社的行為。

二、第三條第一款修改為：住宅合作社是指符合條件的機(jī)構(gòu)和個人發(fā)起的，市民為解決和改善居住條件而自愿參加的，經(jīng)縣以上人民政府建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的民間非企業(yè)單位，具有法人資格。

理由：1、我國的組織按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定分為以下幾類：工商行政管理機(jī)關(guān)登記管理的經(jīng)營性組織；國家編制委員會管理的國有事業(yè)單位；民政部門管理的民間非企業(yè)單位；民政部門登記管理的公益性組織基金會；民政部門管理的社會團(tuán)體。

2、住宅合作社不以營利為目的，但是也不是公益事業(yè)，是市民資助、互助的建生產(chǎn)和消費(fèi)為一體的行為。定位為民間非企業(yè)單位更妥當(dāng)。增加“合作住宅社區(qū)是指住宅合作社建設(shè)合作住宅項目形成的社區(qū)�！弊鳛榈谌龡l第三款。

理由：目前的住宅建設(shè)均按照住宅小區(qū)方式進(jìn)行，房屋和相應(yīng)區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的物業(yè)管理，增加合作住宅社區(qū)的概念很有必要。

三、第五條修改為：住宅合作社實(shí)行獨(dú)立核算、民主管理、自我服務(wù)。

理由：住宅合作社是獨(dú)立的法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，政府機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

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