中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示,食品已成為繼種子和農(nóng)藥之后,排在第三位的“農(nóng)村消費(fèi)者最不放心”的產(chǎn)品。

一、 問(wèn)題

　　各級(jí)政府歷來(lái)高度重視食品的安全問(wèn)題，一直把規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序作為工作的重點(diǎn)，但是，由于受多種因素的影響，整治市場(chǎng)多集中于市區(qū)和城鎮(zhèn)，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部處于空白狀態(tài)，成為監(jiān)管不到的盲區(qū)。目前，農(nóng)村小商品可謂是星羅棋布，這些小商品在極大方便農(nóng)民群眾生活的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的安全隱患：衛(wèi)生條件極差，食品擺放混亂，甚至與農(nóng)藥混雜，有的積滿灰塵；劣質(zhì)、過(guò)期、“三無(wú)”小食品隨處可見(jiàn)；許多加入了色素、防腐劑、甜蜜素，菌落數(shù)、大腸菌群、過(guò)氧化值等的指標(biāo)嚴(yán)重超指標(biāo)。

　　農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)校門(mén)口的商品攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的面向?qū)W生的“一角錢(qián)食品”很多既無(wú)廠家也無(wú)生產(chǎn)日期，純粹的三無(wú)產(chǎn)品。很多農(nóng)民在學(xué)校的門(mén)口兜售自制的食品很難保證衛(wèi)生。

　　農(nóng)村種植、養(yǎng)殖尚未達(dá)到集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，不合理的藥物、激素的使用，使的藥物的殘留嚴(yán)重超標(biāo)，從源頭上造成了不安全的因素。

　　民以食為天，大量劣質(zhì)食品流入農(nóng)村，使農(nóng)村成為“消廢市場(chǎng)”農(nóng)民成了最終的受害者，嚴(yán)重的威脅到農(nóng)村人口的身體健康，特別是農(nóng)村中的青少年。農(nóng)村食品安全事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展的大局，也關(guān)系到社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

　　二、對(duì)策

　　食品安全貫穿于食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的多個(gè)環(huán)節(jié)，是由企業(yè)、政府、消費(fèi)者共同構(gòu)筑的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)，才能收到好的治理效果。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　生產(chǎn)無(wú)害化的農(nóng)產(chǎn)品是保證食品安全的最基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整和，逐步將“公司加農(nóng)戶”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�司加基地”、“公司加農(nóng)場(chǎng)”的模式，發(fā)展隔離式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推廣HACCP與SSOP等科學(xué)的管理體系，從源頭上提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。

　　2、對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加強(qiáng)管理

　　對(duì)不符合食品質(zhì)量和不符合食品加工條件的一律要強(qiáng)行關(guān)閉，加大對(duì)違法行為的處罰力度，增加違法的成本。

　　3、提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)

　　廣大農(nóng)民對(duì)于偽劣假冒食品，除了出現(xiàn)重大的事故，一般都是忍氣吞聲，而不是積極舉報(bào)維權(quán)。要通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行權(quán)利教育，提高維權(quán)意識(shí)，最大程度的調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與意識(shí)和主動(dòng)性，縣級(jí)食品安全監(jiān)督部門(mén)要專門(mén)設(shè)立農(nóng)村食品安全監(jiān)督舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，并將處理的情況即時(shí)反饋社會(huì)及當(dāng)事人。

　　4、完善管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督的力度

　　目前的相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，《食品衛(wèi)生行政處罰條例》，食品的生產(chǎn)涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，目前在執(zhí)法的體制上還缺乏與此相關(guān)的配套法規(guī)，管理體制比較的混亂，有必要盡快建立食品安全監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　5、執(zhí)法要經(jīng)常化和廣泛化

　　目前的執(zhí)法“一陣風(fēng)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，風(fēng)頭過(guò)后，不法之徒又會(huì)卷土重來(lái)，制假販假再度泛濫，不能解決根本的問(wèn)題。為了有效的解決農(nóng)村商品安全問(wèn)題，應(yīng)該將農(nóng)村食品安全監(jiān)督列入相關(guān)部門(mén)的日常工作范圍，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展工作。

　　6、構(gòu)筑農(nóng)村食品的安全防線

    （1）查三證。嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)證的違法行為，不具備的堅(jiān)決予以取締。

    （2）嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)行食品安全農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。

    （3）強(qiáng)化證后監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)向農(nóng)村輸送食品的生產(chǎn)企業(yè)的巡查、回訪、年審、抽查等管理制度。

    （4）明確責(zé)任。明確企業(yè)法人代表作為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全、法律責(zé)任。

    （5）抓源頭。對(duì)新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等要加強(qiáng)安全性管理。

    （6）嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑等違禁化學(xué)物質(zhì)的行為。

    （7）兒童食品專項(xiàng)治理。對(duì)兒童食品要加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，進(jìn)行專項(xiàng)治理。

    （8）加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳教育。