隨著土地承包30年不變政策的落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，形式更趨多樣，主體多元化，土地流轉(zhuǎn)有形市場發(fā)展迅速，合同管理進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)制創(chuàng)新初見成效，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益得到保護(hù)。

 

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但在實(shí)踐中也存在一定問題：

 

    1、土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間一般采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)的流轉(zhuǎn)，糾紛隱患較多；農(nóng)戶與集體之間常常不按規(guī)定程序辦事，有時(shí)沒有協(xié)議，農(nóng)民說不種就不種，政策一變又要田；農(nóng)戶與企業(yè)之間多是由村集體出面與企業(yè)簽訂協(xié)議，雖然有書面協(xié)議，但合同不規(guī)范，手續(xù)不齊全，特別是農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)主體缺位，農(nóng)民不能維護(hù)自己的利益。

 

    2、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，糾紛增多。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新初見成效，但還處于起步階段。就其農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展來看，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化還有較大距離。隨著糧食生產(chǎn)政策的調(diào)整，種糧的經(jīng)濟(jì)效益提高，部分農(nóng)民要求與承包人終止土地流轉(zhuǎn)或者提高土地租金，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛逐漸增多。

 

    3、土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息傳播渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，需要土地的人找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。

 

    4、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的事件時(shí)有發(fā)生。為了增加鄉(xiāng)村收入，制造形象工程，一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益。一些地方熱衷于搞“反租倒包”，在操作中曲解甚至違背土地承包政策，有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”。

 

    5、非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向，土地流出戶農(nóng)民缺少生活保障。非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場經(jīng)濟(jì)的有償出讓。政府“以地生財(cái)”，對農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助。失去了土地對他們的生活保障，更沒有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)，變成了沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的“社會(huì)游民”，影響社會(huì)穩(wěn)定。

 

    在最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是通過土地流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，在土地流轉(zhuǎn)中，做好農(nóng)民的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民利益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的奠基工作，意義重大。為此建議：

 

    1、各級農(nóng)經(jīng)、農(nóng)林部門要切實(shí)履行土地承包和流轉(zhuǎn)管理的重要職責(zé)。各級農(nóng)經(jīng)、農(nóng)林部門要把指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，把握農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)質(zhì)。以土地承包與流轉(zhuǎn)合同管理為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，確保土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行，同時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)推廣和服務(wù)工作。要及時(shí)、依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)的糾紛，公開辦事程序，做到公平、公正、公開，以取信于民。

 

    2、重視土地流出戶農(nóng)民的社會(huì)保障問題。應(yīng)借鑒現(xiàn)行公積金作法，在流轉(zhuǎn)中將一定比例租金交社會(huì)保障部門，并由各地從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中按1（租金）比2（農(nóng)業(yè)發(fā)展資金）比例配套相應(yīng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民社會(huì)保障，避免土地流出戶農(nóng)民基本生活得不到保障的現(xiàn)象。在征收土地的過程中，政府對原集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地政策要落實(shí)到位，以扶持這些村級組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)等，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高集體對農(nóng)民社會(huì)保障的支撐力度。

 

    3、采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行包括資金優(yōu)惠在內(nèi)的綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目上，流轉(zhuǎn)到具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目上，流轉(zhuǎn)到對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目上。要推廣以入股方式或租佃方式而不是征用的方式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，即使是折價(jià)入股也要取得穩(wěn)定租金，同時(shí)盡可能提高土地產(chǎn)出和租金為農(nóng)民建立社會(huì)保障提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

 

    4、依法妥善處理土地承包糾紛。要按照《農(nóng)村土地承包法》確定的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的途徑解決土地承包糾紛，有條件的縣（市）要盡早掛牌成立土地承包仲裁委員會(huì)。要盡可能通過協(xié)商、調(diào)解的方法解決土地承包糾紛，同時(shí)認(rèn)真宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，耐心說服教育雙方當(dāng)事人，避免土地承包糾紛惡化。