近幾年，我們在進行縣域經(jīng)濟和有關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展等相關(guān)的調(diào)研中，聽到最多、反映最強烈的就是經(jīng)濟強縣占著貧困縣指標，出現(xiàn)富縣戴窮帽子現(xiàn)象。比如位列安徽省經(jīng)濟十強縣的無為縣和鳳臺縣，同時分別是國家級扶貧縣和省級扶貧縣，而更多的急需政策支持的農(nóng)業(yè)大縣卻被排斥在扶貧縣大門之外，使扶貧變?yōu)榉龈�，背離了扶貧制度設(shè)計的初衷。

戴上貧困縣的帽子，本不是一件很榮耀的事，但在扶貧評估期間，為了爭得或保住貧困縣帽子，一些條件不太過硬的縣，創(chuàng)造條件、調(diào)動一切可用資源全力以赴，一旦申報成功，領(lǐng)導(dǎo)臉上有光、干部揚眉吐氣，爭來窮帽子已被異化為全縣一大“光彩事業(yè)”和一大“政績工程”。究其原因，主要是因為貧困帽子的巨大含金量，表現(xiàn)在一是財政扶貧資金的無償支持，包括以工代賑資金、扶貧發(fā)展資金，每年有三四千萬元之多，二是扶貧貼息貸款的大量投放，最高可達四千萬以上；三是扶貧縣享受的各項優(yōu)惠政策如農(nóng)業(yè)的“兩減三補”等方方面面的項目補貼資金以及招商引資所享受的稅收優(yōu)惠政策；四是中央和省直單位從資金、項目、技術(shù)、人才全方位的對口扶持。以上各項優(yōu)惠資金累計可達億元之巨，一頂窮帽子下面罩著如此巨大的既得利益，誰也舍不得放棄，這也是各地竭盡全力爭奪窮帽子的真正原因。

構(gòu)建和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，我們要科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾問題及其產(chǎn)生原因。真窮縣爭不到窮帽子和富縣不愿脫窮帽子等矛盾產(chǎn)生的原因，彰顯政府扶貧制度設(shè)計的不合理以及政策滯后。首先是貧困線界定缺乏科學(xué)規(guī)范的標準，統(tǒng)計口徑不一，不適應(yīng)社會發(fā)展需要，且隨意性較大，在爭指標和總結(jié)考評時，提供的往往是完全不同的兩套數(shù)據(jù)；其次是貧困帽一戴七年不變，反映出貧困動態(tài)監(jiān)測評估，調(diào)整機制滯后的問題；三是扶貧資金的配套，不按扶貧縣的經(jīng)濟實力，而是實行一刀切；四是對貧困縣脫帽后如何鞏固扶貧成果沒有說法。

中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定中提出：加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。對于國家的扶貧機制，涉及國家的大政方針，應(yīng)由國家進行統(tǒng)一調(diào)整。省級的扶貧政策，在不違背國家扶貧宗旨的前提下，要作進一步調(diào)整，在注重扶貧效率的前提下，更加注重扶貧政策的公正性。為此建議：

1、改變扶貧資金分配使用方式

近年來，廣西、四川、陜西、內(nèi)蒙等省進行“社區(qū)主導(dǎo)型”扶貧新模式試點，資金使用分配方式由從上而下變?yōu)閺南露�上，即由農(nóng)民自主決定本社區(qū)最需要的扶貧項目，鄉(xiāng)村享有發(fā)展和脫貧的主導(dǎo)權(quán)。項目資金由省直接注入鄉(xiāng)村，減少了中間環(huán)節(jié)。此種模式，在大大提高資金使用效率的同時，更堵塞了縣級職能機關(guān)截留資金的通道，從根本上抑制了各地爭奪貧困帽子的欲望和沖動。

2、建立動態(tài)的退出機制

陜西省2004年出臺的《陜西省扶貧開發(fā)重點縣動態(tài)管理實施辦法》明確規(guī)定，在全省縣域經(jīng)濟考核中或人均財政收入、農(nóng)民人均收入排前十位的縣，不得列入扶貧計劃。我省可參照出臺相應(yīng)的辦法，同時規(guī)定，對自愿摘去貧困帽的縣，加大從政治、經(jīng)濟上的獎勵、補償，其獎補力度應(yīng)與其自愿脫帽所發(fā)生的損失相適應(yīng)。

3、更新扶貧政策制定的理念

在進一步加大對貧困縣的幫扶力度的同時，還要加強政策輿論導(dǎo)向，摒棄不思進取的“等、靠、要”思想，引導(dǎo)其自立自強。進一步加強對扶貧現(xiàn)狀的動態(tài)跟蹤管理，及時掌握準確的情況，最大限度減少富縣戴窮帽的怪現(xiàn)象。