隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)寧夏石嘴山市等資源型老工業(yè)城市，曾經(jīng)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人最為集中的工礦企業(yè)城市，為國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，但由于產(chǎn)業(yè)集中度低，轉(zhuǎn)型困難，自身積累有限，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足等種種原因，目前已成為本地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的“特困區(qū)”、城市困難群體較為集中的“貧困區(qū)”。普遍面臨轉(zhuǎn)軌專項(xiàng)職工社會(huì)保障基金困難的問題，亟待國(guó)家重視解決。

    僅以寧夏石嘴山市為例，該市共有73．2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口40．6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員18．3萬(wàn)人，其中從事第二產(chǎn)業(yè)職工達(dá)到9．1萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)職工中煤炭系統(tǒng)職工就達(dá)4．1萬(wàn)人，占44％。隨著已建成礦區(qū)資源的逐漸枯竭和開采成本的不斷增大，一些煤礦及相關(guān)企業(yè)相繼停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致煤炭企業(yè)職工收入普遍下降。目前全市享受低保人數(shù)為4．83萬(wàn)人，其中煤炭系統(tǒng)就達(dá)70％。煤炭職工家庭月人均可支配收入低于400元的家庭戶占煤炭職工總戶數(shù)的59．1％；沉陷區(qū)住戶3．03萬(wàn)戶，占城市總戶數(shù)的30％，生活環(huán)境惡劣。由于煤炭城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，造成殘疾人較多，全市共有各類殘疾人3．66萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>5％，特別是肢體殘疾人所占比重較大，生產(chǎn)生活困難，政府幫扶救助的任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，石嘴山市委、市政府采取多種措施，實(shí)現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員及新增就業(yè)人員就業(yè)，“十五”末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)，比“九五”未有明顯的下降。但就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，而且每年還有5000——6000多名城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力需要就業(yè)。預(yù)計(jì)到“十一五”末，新增勞動(dòng)力累計(jì)將達(dá)到5．2萬(wàn)人，加上目前沉淀的下崗失業(yè)的2．4萬(wàn)余人(含隱性)，共計(jì)約7．6萬(wàn)人需要就業(yè)。

    為解決資源型城市轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的嚴(yán)重的就業(yè)再就業(yè)及扶殘濟(jì)困等問題，建議由國(guó)家建立單一資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)社會(huì)保障基金，加大政策、資金扶持力度，以保證困難群體的基本生存需求。

生存需求。