江西森林覆蓋率達(dá)60.05%，是華東及江南地區(qū)生物多樣性和濕地資源最為豐富的省份之一。截至目前，江西省已建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)155個(gè)，面積108.7萬(wàn)公頃；省、市、級(jí)150個(gè)，面積100.2萬(wàn)公頃.基本形成了布局比較合理,類(lèi)型比較齊全,功能比較完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

《中華共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》制定時(shí)間早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該《條例》許多條款已不適用。如，該《條例》無(wú)相關(guān)條款約束自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)交叉重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致兩者重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，利益分配不合理。目前，許多地方政府熱衷于搞風(fēng)景名勝區(qū)，且往往都在自然保護(hù)區(qū)上打主意。在同一區(qū)域往往是先建設(shè)保護(hù)區(qū)，有了好的資源環(huán)境后又重復(fù)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)，如井岡山、廬山都屬這種情況。由于保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)的主體不清，保護(hù)的責(zé)任無(wú)法真正落實(shí)。保護(hù)區(qū)往往只有管護(hù)的責(zé)任，卻難以依法行政，不能從資源的開(kāi)發(fā)利用中受益，利益分配嚴(yán)重失衡。據(jù)江西省林業(yè)廳新近調(diào)查，全省風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重疊面積達(dá)到200多萬(wàn)畝，占保護(hù)區(qū)總面積近期1/10。與保護(hù)區(qū)重疊的9處風(fēng)景名勝區(qū)，年旅游總收入3.8億元，其中門(mén)票收入2.4億元，而補(bǔ)償保護(hù)區(qū)卻只有31.65萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，自然保護(hù)區(qū)成了風(fēng)景名勝區(qū)的“義務(wù)保姆”。

為此，建議國(guó)家盡快將《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》上升為《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)法》，理順管理體制，調(diào)整利益分配。對(duì)在同一區(qū)域已重復(fù)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，要按照有利于保護(hù)自然資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、方便群眾生產(chǎn)生活的原則，逐步予以清理。凡是以森林資源為主設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，必須建立生態(tài)補(bǔ)償制度，使資源所有單位、保護(hù)單位、開(kāi)發(fā)單位的利益均得到補(bǔ)償和平衡；嚴(yán)格規(guī)范自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)和批準(zhǔn)程序，不得在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)，不得在自然保護(hù)區(qū)加掛牌子、建立機(jī)構(gòu)。凡申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)，必須征得林業(yè)主管部門(mén)的同意。